立法会：商务及经济发展局局长就「规管流动电话发射基站，保障市民健康」动议辩论开场发言

以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（一月二十二日）在立法会会议上就「规管流动电话发射基站，保障市民健康」动议辩论的开场发言：

主席：

今日很多谢王国兴议员动议的议案，以及莫乃光议员修正的动议。主席，我在这议会中回答过很多问题或议案，未试过内容方面和某个议员的内容都很相似，所谓的「撞稿」，今日莫乃光议员的发言内容中有很多是我打算回应的，所以我的发言也可以相应大幅减短。

主席，香港的电讯市场发展蓬勃，电讯基础设施先进完善，令通讯畅通无阻，亦巩固了香港作为商业及金融中心的地位。

无线电基站（基站）是流动通讯网络其中一项最基础的组成元素。流动网络营办商（营办商）需要在全港各处设置基站，以向市民提供无间断的通讯服务。随着社会对流动通讯的要求提高，营办商要增设基站，以扩展和改善流动网络的覆盖范围，以及增大网络容量，从而满足公众的需要。

现时，营办商在设置基站前，须先取得大厦业主或管理人的同意，并须确保拟设的基站符合有关土地规划及使用限制、楼宇结构安全、防止无线电干扰及辐射安全等规定，绝对不是好像刚才王议员所说的「无王管」。

王国兴议员在动议措辞中特别关注基站的辐射安全，我想在此作较详细的回应。

首先，我们要明白到基站所产生的射频电磁场，属于非电离辐射的一种，与X光、核辐射等电离辐射并不相同。X光等电离辐射会释放较大的能量，破坏合成人体组织的分子，照射过量会损害健康。但是，基站所产生的非电离辐射，能量较低，不足以改变物质的化学性质，亦不能打破人体内的化学键而造成伤害。

关于人体接受非电离辐射（即例如基站产生的射频电磁场）的安全水平，国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）根据科学文献结果及有关健康风险评估，制定了《限制时变电场、磁场和电磁场暴露的导则》（《限制导则》），并获世界卫生组织（世卫）认可。除ICNIRP外，另一国际机构「电机暨电子工程师学会」在二○○五年也制定了跟《限制导则》相近的限值。

世卫鼓励各国采用由ICNIRP制定的《限制导则》，并认为现时没有充分科学证据，显示人体接受《限制导则》内建议的限值水平以下的电磁场，会对健康造成不良影响。目前，ICNIRP限值或相约要求的非电离辐射安全标准，普遍为一些已发展经济体（例如：德国、法国、英国、美国、加拿大、澳洲、新西兰），和一些人口较稠密的经济体（例如：新加坡、日本、韩国）所采纳。

在香港方面，通讯事务管理局（通讯局）经征询卫生署意见后，已采用ICNIRP所制定的非电离辐射限值，作为基站批核的准则，与上述世界先进和人口稠密经济体做法一致。通讯局亦发出《防止无线电发射设备所发出的非电离辐射对工作人员及市民构成危险的工作守则》，营办商必须遵从有关守则，以确保基站的辐射水平符合ICNIRP所制定的非电离辐射限值。

现时，根据电讯牌照条款，营办商须先获得通讯局的批准，才可以启用基站。通讯局在审批有关申请时，除会检视个别基站的辐射水平外，亦会考虑在同一地点所有基站的总辐射水平，确保总辐射水平符合ICNIRP所制定的限值。营办商亦需在基站投入使用的一个月内，向通讯事务管理局办公室（通讯办）提交测量报告，证明基站的总辐射水平符合安全要求。

通讯办亦会对基站进行实地辐射水平测量，以保障市民健康。过去三年，通讯办因应市民查询，在全港各处家居，进行了超过800次电磁辐射水平的测量，都未有发现违反辐射安全标准的情况。此外，在二○一三年五月至七月期间，通讯办曾主动向全港已获准使用的基站进行抽样调查，在600多个基站调查个案中，亦未有发现违反辐射安全标准的情况。由此可见，现时基站使用的审批及抽查程序，已有效保障居民免受电磁辐射伤害。通讯办也会继续因应市民查询及抽样对基站进行实地测量，保障市民健康。刚才王议员提到使用非电离辐射测试器，我们有关同事亦曾联同王议员实地测量这些非电离辐射，也发觉是未有超标的情况出现。

我与在座的议员及普罗大众市民一样，在享用无间断的流动通讯服务的同时，亦非常非常重视基站对市民健康的影响。我很多谢王国兴议员提出的动议，但在讨论有关议题时，我们必须要建基于科学论证，例如本港及世界多国采用并获世卫认可的ICNIRP非电离辐射限值。

主席，我会在听取其他议员的发言后，作出更详细回应。多谢主席。

２０１４年１月２２日（星期三）