立法会：商务及经济发展局局长就「规管流动电话发射基站，保障市民健康」动议辩论总结发言

以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（一月二十二日）在立法会会议上就「规管流动电话发射基站，保障市民健康」动议辩论的总结发言：

主席：

很多谢刚才十二位议员分别发表的意见， 以下我会就几个方面作综合回应。

正如我在开场发言所述，有关基站辐射安全的讨论，需要建基于相关的科学论证。现时本港采用的非电离辐射限值，正是由国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）根据科学文献而制定。通讯事务管理局办公室（通讯办）是根据该客观、科学及世界卫生组织（世卫）认可的标准，审批基站的启用申请，确保有效地保障市民健康。

实务守则
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流动网络营办商必须遵从通讯事务管理局（通讯局）发出的《防止无线电发射设备所发出的非电离辐射对工作人员及市民构成危险的工作守则》（《工作守则》），因应实际情况设计基站，确保总辐射水平不高于ICNIRP的限值；而在现存私人楼宇安装基站所涉及的建筑工程或小型工程，均受《建筑物条例》规管。为此，屋宇署已向注册建筑专业人士及注册承建商发出作业备考及技术指引，订明相关标准及规定。

谘询受影响居民／立法规管基站距离及数目
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我们理解个别人士对基站所产生的非电离辐射有所忧虑，但在装设或启用基站前加入谘询程序，或规管基站数目、与民居之间的距离等都对保障市民健康没有实际作用。

本港采用的ICNIRP非电离辐射限值，是一套科学化但复杂的标准，详细指出在不同的无线电频段下，基站所产生的电场和磁场强度标准。简单地说，市民在近距离看到多座基站，好像今日很多位议员都提出过，这并不代表他所接收的非电离辐射会超出标准，最重要是确保安装基站地点所发出的非电离辐射总值，并不超越ICNIRP非电离辐射限值。营办商遵从通讯局发出的《工作守则》，就能达到这目的。

至于在装设或启用基站前加入谘询程序，不但对加强保障市民健康没有作用，更会延误及阻碍电讯网络的发展。事实上，本港的流动通讯急速发展，流动电话的渗透率—刚才多位议员都有提过—超过230%，二○一一年至今我们的数据使用量增幅近五倍，而4G服务亦渐见普及。在过去三年，通讯办共收到约19 000宗新建或改装基站的申请，以满足公众及社会对通讯服务的需求。流动通讯的发展对香港作为商业及金融中心的地位，有着不可或缺的作用，香港在各先进经济体中亦一直以优质及先进的电讯基础设施见称。当然，我们绝不会只顾流动通讯的发展而忽略市民的健康；通讯办亦一直严格按照ICNIRP所制定并经世卫认可的非电离辐射限值，作为基站批核的准则，确保基站的安全。

一如我在辩论开始时的发言所述，通讯办过去多年在全港各处测量基站的电磁辐射水平，都未有发现违反辐射安全标准的情况。通讯办会继续对基站抽样进行实地辐射水平测量，以保障市民健康；亦会进一步推行公众教育，让市民更了解非电离辐射的特性及相关的安全标准，加强市民信心。除此之外，市民如有任何有关基站辐射安全的查询或投诉，亦可致电通讯办。通讯办在收到这些投诉后，一般会安排职员到场视察及测量辐射水平，并向市民详细解释有关测量结果。刚才很多位议员都提出，如果市民有这些疑虑时，这是最好的解决方法，通讯办亦会继续加紧抽查基站的非电离辐射水平，以保障市民健康。

制定更严格辐射限值
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有关制定比ICNIRP更严格的辐射限值方面，我想强调，ICNIRP的辐射安全限值是参考了科学文献结果及健康风险评估而制定的。通讯局经谘询卫生署后，决定采用其作为香港的非电离辐射安全标准。有关限值在一九九八年制定，而在二○○九年，ICNIRP在参考自一九九八年发表的科学文献后，确认有关安全限值依然有效。我们认为不应在缺乏充分的科学理据下，贸然改变采用有关限值。

刚才很多位议员表述他们的意见时，都有一句：「我不是这方面的专家。」正正表明我们需要在科学层面上，听听专家在这方面的意见，而国际上多个专业权威组织，包括世卫、电机暨电子工程师学会及ICNIRP都持续监察，以及总结国际间众多学术和科研机构就电磁场对人体健康影响的相关研究结果。当局会继续留意国际间就电磁场对健康影响的最新科研结果，以及权威机构发表的报告，以便我们掌握最新资料及进行公众健康的风险评估。通讯办及卫生署亦会保持紧密联系，因应最新科研资料，探讨是否需要修订现时所采用的ICNIRP安全限值。

主席，刚才很多位议员提及一些个案，这些个案中，基站使居民出现耳鸣、头痛、失眠和专注力转差等健康问题。我们就这些问题，曾向卫生署查询，并知悉有关该类「电磁场超敏反应」的报告其实在外地亦有出现。

「电磁场超敏反应」泛指多种不明确的健康问题或征状，而受影响人士或会认为其征状与电磁场有关，正如刚才王国兴议员所说；但是，世卫指出，「电磁场超敏反应」并不是医学诊断，也不是任何公认综合症的一部分。直至现在还未有确实科学证据证明电磁场会导致这些不特定的健康问题，亦未有一致的科学报告证明睡眠会受电讯发射装置影响。

主席，政府在推动电讯业发展让市民大众得益的同时，亦非常重视市民的健康，故此相关部门一直严格按照国际安全标准，对基站的启用进行审批和抽查，以及留意世界各地有关非电离辐射安全限值的科学研究，有关工作行之有效，并会继续进行。至于王国兴议员的动议措辞中的各项要求，基于我之前所详述的各种原因及科学理据，抱歉我未能认同。

至于莫乃光议员的修正案方面，现时，流动网络营办商在大厦天台设置基站前，必须先取得大厦业主或管理人的同意，而通讯办在审批基站启用申请时，会评估有关辐射安全方面的技术要求，以保障市民安全。至于制订实务守则、规定营办商必须符合安全标准，以及适时检讨本港射频辐射的安全标准等要求，当局现时已有相关规定及工作，并会继续进行。

多谢主席。

２０１４年１月２２日（星期三）