鼓励竞争 惠及各界

我相信社会人士普遍支持条例全面实施，不过在实施初期仍会有不同的疑问，操作也难免出现一些细节问题。举例来说，很多人关注条例生效之后是否能有效打击反竞争行为，令消费者得益。另一方面，部分工商界人士对条例仍有忧虑，担心条例会影响他们长久以来的营商习惯，或担心可能误堕法网。

条例在2012年6月通过以来，社会对竞争概念的认识日渐加深，加上竞争事务委员会（竞委会）成立后进行了广泛的谘询及宣传工作，工商界对反竞争行为的敏感度已提高不少。不过，竞争法在香港毕竟是崭新的法例，正如当年香港成立反贪机构，或实施保障个人私隐的新法例时，社会均须经过适应的过程。透过竞委会日后在执法、处理投诉及教育宣传等持续不断的工作，社会会更加掌握条例的内容，对如何运用和遵守条例也会有更确切的了解。

条例全面实施初期，业界对条例抱有疑问或感到忧虑是很自然的事情，特别是中小企业，一直都是我们和竞委会格外关注的对象。

我们在草拟条例时，已特别顾及中小企的需要，条例清楚列出四类严重反竞争行为，包括合谋定价、编配市场、限制产量及围标，这些行为对自由市场竞争的伤害很直接，所有企业必须避免参与。如果不属于这四类严重反竞争行为，条例列明如果参与某行为的业务实体总计营业额一年不超过二亿元，则第一行为守则(禁止反竞争的协议、经协调做法及决定)不适用，而且企业即使涉嫌参与反竞争的协议，只要不属于严重反竞争行为，竞委会可通过告诫通知协助有关的企业改正他们的做法。至于第二行为守则（滥用市场权势），也只是规管年营业额超过四千万而且拥有市场权势的业务实体，因此，中小企业误堕法网并因此涉及法律诉讼的机会其实不大。相反，如企业能善用条例，营商环境将会更公平、开放，整体来说，更有利企业和香港整体经济持续发展。

竞委会和通讯事务管理局根据条例制订了六份指引，分别就如何诠译及执行第一及第二行为守则、合并守则、向竞委会作出投诉的方式、如何决定是否展开及进行调查、申请就豁除及豁免作出决定、及申请集体豁免的方式等等，作出详尽说明。竞委会更为中小企和工商组织制作了简明的条例指南，以及提供实用步骤，协助企业自行检视他们的营商行为是否合符条例的规定，以帮助企业遵守条例和按需要制订符合规定的策略。我鼓励大家到竞委会的网站下载有关材料，遇有疑问，可直接向竞委会查询或寻求协助。

从世界各地实施竞争法的经验可见，竞争法主要针对较严重的反竞争行为，及滥用权势的企业。竞争法实施后，将有利于企业在公平的环境中竞争，也对广大的消费者带来裨益。政府与竞委会、通讯事务管理局以及竞争事务审裁处俱已准备就绪，迎接条例在12月14日全面实施。

（以上是商务及经济发展局局长苏锦梁12月7日发表的文章）