商务及经济发展局局长谈《竞争条例》和《２０１４年版权（修订）条例草案》

　　以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（十二月七日）参观竞争事务委员会办公室後就《竞争条例》和《２０１４年版权（修订）条例草案》与传媒谈话的内容：

商务及经济发展局局长：今日很高兴，胡（红玉）主席和竞委会（竞争事务委员会）的同事向我介绍有关竞委会内部分工的工作，大家都知道，下星期一（十二月十四日）是《竞争条例》全面生效的日期，今日我听取了胡主席介绍即将要做的准备工夫。《竞争条例》在二○一二年六月制订，竞委会於二○一三年成立，我担任商务及经济发展局副局长时，正是负责竞争法的推介工作，出席了很多区议会会议，并向工商业界的不同组群，以及工业界的朋友，介绍竞争法带来的好处。很高兴在二○一二年制订了法例，之後一直的工作比较顺利。成立竞委会後，在胡主席的带领下，做了大量工夫。刚才她很modest地介绍了一部分的工作，这段时间，除了招聘今天我们见到的多位职员，亦要（建立）内部系统，以及接触工商业界，继续详细介绍竞争法对他们的影响和好处，当中需要大量的时间，并有大量的工作。刚才我与竞委会负责执法的同事见面，他们很有经验，亦具备多元的专业背景，包括法律丶经济和执法方面的经验。胡主席刚才亦有介绍，他们均有本地和外地的相关法律丶执法和调查的经验，他们有足够经验应付竞委会将来的工作。

　　此外，其中一个很重要的环节是宣传和教育的工作，过去一两年，竞委会接触了工商业界不同组群的朋友，向他们介绍竞争法，让他们更了解竞争法的内容。他们做了大量工作，在宣传方面，制作了很多小册子，并举办很多推介会和宣讲会，亦有拍摄短片，大家在电视和互联网上都可以看到。在《竞争条例》的设计下，（我们需要）双管齐下，一方面是教育倡导，另一方面是执法，特别是法例执行的初期，教育倡导的工作至为重要。大部分香港的企业家，都希望遵守有关竞争的规则，他们可以透过电话或电邮联络竞委会进行查询，便可以更加了解《竞争条例》的内容，看看有甚麽地方他们认为需要澄清，知道这些资讯後，他们可以就公司内部的工作程序或方法作出调整，避免误堕法网。

　　我们希望《竞争条例》在十二月十四日生效後，能带给香港市民更多富竞争性的选择，并一定可以为我们的经济持续发展带来好处，为商界建立一个公平的环境在市场内竞争。我很高兴今日能到访竞委会的办事处，进一步了解准备工作。我认为他们的工作已做好，亦已准备就绪，下星期一开始生效後便可以服务市民。

记者：竞委会在「打官司」方面一直没有一个恒常开支，未来他们可能会面对缺钱「打官司」的问题，会否参考竞委会的建议成立诉讼基金？如会，有多少钱？如否，怎样解决有关问题？另外有关人手方面，他们只有二十五人负责调查工作，会否增加人手？

商务及经济发展局局长：经费方面，我们一定会确保竞委会有足够资源进行各项工作，包括教育倡导的工作，以及调查和执法方面的工作。我们已向竞委会拨款进行有关工作，非经常性的资源亦已调拨予竞委会。我们会按情况而定，将来有需要时当然会继续提供适当资源让竞委会运作，大家不用担心，我们亦会与竞委会保持紧密联系。至於是否需要成立基金，我们要看实际经验和情况，现时决定是否以基金形式进行，仍属言之尚早。我们会按情况，并与竞委会紧密联系，再决定下一步怎样做。大家可放心，竞委会一定会有足够资源进行所有的工作。有关调查人员方面，相信竞委会会因应工作的需要，调整有适当数目人员做调查工作，我们会与竞委会一直保持联系。

记者：是否竞委会需要「打官司」时，再向政府申请拨款，模式会是怎样？是每年拨款，还是每次「打官司」时向政府申请拨款？

商务及经济发展局局长：现时，我们已向竞委会调拨资源，让他们开始工作。刚才我说过，我们会与竞委会保持联系，亦会留意竞委会的资源，确保他们有足够资源进行有关工作。

记者：……宽松政策的进程如何？是否已开始向电讯行业进行谘询？

商务及经济发展局局长：所指的是通讯局（通讯事务管理局）及竞委会有一个共同管辖权方面。在条例生效後，通讯局及竞委会会签订一个谅解备忘录，清晰厘定职能方面的协调工作，我相信大家会做好这方面的工夫。

记者：想问有关网络23条（《版权条例》修订）……

商务及经济发展局局长：还有其他有关竞委会的问题吗？之後大家还可（就竞争法）提问，我想把今日的焦点放在竞争法方面。现在我回答有关《版权条例》修订的问题。

记者：立法会删减修正案对政府来说是否好消息？现时争议声那麽大，政府会否收回或押後表决？

商务及经济发展局局长：其实我早已说过，我们会充分配合立法会内部的工作，亦在等曾（钰成）主席的裁决。裁决今日出了，我们会配合有关的工作，在星期三开始。其实多年来我们有与各方持份者沟通，在二○○六年已开始做有关的工作，今次条例（修订），我们出席了二十四次条例草案委员会会议，亦进行了公众谘询，有很多意见，我们均已接纳了，如在今次修订中增加豁免，以保障使用者的合理使用权，当然这包括创作的权利。（今次修订）增加了六项豁免，相信大家亦留意到，包括戏仿丶讽刺丶模仿丶营造滑稽丶评论时事及引用，这六项豁免，再加上现时已有的六十项（条文的）豁免，相信今次已得到了最好的平衡，（包括）各持份者的权益及对香港整体的好处。其实版权修订是有需要的，因为我们的版权条例已落後了十多年，今次是更新并紧贴国际的标准。我觉得能取得这个平衡点得来不易，所以希望能通过有关修订，让《版权条例》能真正帮助我们的创意产业，其他的产业亦会因而受惠。上星期如大家有出席知识产权贸易论坛都见到，很多人都见到香港有这样的商机，而其中一项重要配套为《版权条例》，如《版权条例》落後了十多年，对香港整体营商环境及各行业均有影响。

记者：团体要求一些香港式的豁免，或凌驾性条款要再斟酌……是否有望修改或加入？

商务及经济发展局局长：所谓开放式的豁免，或公平使用，其实（知识产权署）署长已作解释，这方面被现时的修订模糊了，其实现时新加入的六项豁免，已是在一个很大的范围内给予空间，让创作行为继续进行。今次的修订其实给予更多保障，（予）版权的使用者有其创作，亦针对现时常见的行为。如反过来说，修订不能通过，其实他们的自由（反而）是减少了。我希望大家以理性及正面的态度看这件事，如我在出发往这里前收到范国威议员一封来信，指修订由「民事」变为「刑事」（罪行），其实这是错误的。大家在讨论版权修订时要看清楚，究竟现时条例的内容是怎样，改变的内容是甚麽。其实现时大量侵犯版权的行为已列为刑事（罪行），（今次）修订并没有由「民事」变为「刑事」，修订其实增加了很多（豁免）空间，刑事为（针对）大量侵权行为。条例写得很清楚，亦扩阔了大家的自由度。

记者：局长，你对通过版权条例修订是否乐观？坊间批评政府推广宣传工夫做得不足，导至坊间有很多误解……

商务及经济发展局局长：其实在过去数天，我们不同的同事已出来解释有关条例的内容，我们会继续聆听各位的意见，针对版权条例内大家还不清晰的地方，或有误解的地方，我们各同事会继续悉心向大家解释。你会见到未来数天我们会好积极地回应这些问题。

记者：你会否预计星期三或四表决？晚上立法会会否有混乱，政府会如何处理及面对？

商务及经济发展局局长：我是负责版权条例修订的政策局的局长，我只会说，我和我的同事会悉心解释条例的内容，亦会针对对条例的误解，如我刚才提到范国威议员对条例的误解，我们会向大家解释，让大家有一个正确的理解。另外很重要是大家要以理性丶正面的态度去看这条例，今次是更新一条落後十多年的条例，我希望大家即使有不同意见，要以持平及理性的方法反映出来。

记者：局方这样迟才去做宣传及厘清的工作……

商务及经济发展局局长：我想我不同意你这个讲法，因为过往两年的时间，我的同事经常跟网民组织开会，（向他们）解释，法案委员会内的议员亦承认这一点，其实以往一段时间，我们都非常落力去解释，不是没有做的。的确，这数天有很多意见走出来，可能对条例内容不甚清晰，我们会加倍努力去解释。

完

２０１５年１２月７日（星期一）
香港时间２３时０９分