落实一地两检 发挥高铁效益

我和陈（帆）局长和李（家超）局长商量后，由我作综合发言。

特区政府于上月25日公布于广深港高铁香港段西九龙站实施「一地两检」的建议。同日，贯彻尊重立法会的精神，政务司司长去信立法会内务委员会，附上政府发布的立法会讨论文件及宣传小册子，并表明虽然立法会正值休会期间，相关官员乐意出席内务委员会会议，解述有关建议及听取意见。特区政府感谢内务委员会在短时间内安排今日的会议，亦感谢各位议员出席。

高速铁路在世界各地已成为现代运输发展的趋势，而国家的高铁网络亦已复盖内地八成以上的大城市。为保持香港作为区域交通枢纽的地位，以及巩固特区的竞争力，兴建高铁确实有必要性。

早在高铁项目进行规划的时候，特区政府已开始研究以「一地两检」作为高铁香港段的通关程序，其后在不同阶段亦表示会积极研究「一地两检」的相关事宜。

经多年反复研究，特区政府相信有必要实施「一地两检」，而「一地两检」亦毫无疑问是最能发挥高铁香港段的运输、经济等效益的最佳通关程序。高铁与现有的广九直通车有很大不同。广九直通车是点对点的封闭式直达交通系统，而高铁则是开放式的网状交通。因此，传统的两地两检，例如若在深圳或其他内地车站办理内地通关手续，将会对乘客带来极大不便，令高铁香港段的效益大减。

特区政府过去与内地商讨「一地两检」事宜的过程中，双方一直同意「一地两检」的安排必须符合三大原则∶

（一）首先，在法律上必须符合「一国两制」政策及不可违反《基本法》。双方均认同方便乘客及发挥高铁效益的良好目标不能凌驾法律，亦不能破坏「一国两制」的基本政策方针。

（二）第二，在运作上必须可行及有效。换言之，在符合法律的大前提下，亦必须配合实际操作上的需要。

（三）第三，所有通关的程序必须兼顾保安问题。因此在保安方面必须能够有效处理保安风险，防止出现保安漏洞。

基于以上的原则，特区政府与内地进行深入研究后建议采用「三步走」的方案落实「一地两检」。

第一步是由特区与内地达成落实「一地两检」的合作安排（《合作安排》）。由于「一地两检」涉及两地的通关程序，特区或内地均不可能单方面落实「一地两检」。因此双方有必要进行商讨及达成《合作安排》。这一步不单符合「一国两制」，亦反映特区的高度自治权。

《合作安排》的主要内容在政府提交立法会的文件已有解述。我在此不再重复。社会上对在西九龙站设立内地口岸区及在其范围内依据《合作安排》实施内地法律有不同意见，但我希望大家留意几点∶

（一）第一，高铁香港段是跨境铁路，因此乘客必须办理内地与香港的通关手续。

（二）第二，内地的通关手续必然是依据内地法律办理。

（三）相对传统的两地两检，建议中的「一地两检」只是为了乘客方便而将两地办理通关手续的地点位处在同一地点，即西九龙站，其结果是便利乘客，发挥高铁效益，但没有改变乘客办理通关手续的权利与义务，亦没有改变香港的出入境制度。

社会上亦有声音指落实「一地两检」会开坏先例，破坏「一国两制」。特区政府并不认同有关观点。我希望再次重申，「一地两检」的目的是为高铁发挥最高效益，背后完全没有任何政治原因。希望大家不应以「阴谋论」的角度去作不必要或完全没有事实基础的猜测。

第二步是由全国人民代表大会常务委员会（全国人大常委）通过决定批准及确认《合作安排》。依据中华人民共和国宪法第57条，全国人民代表大会是最高国家权力机关，而全国人大常委则是其常设机关。宪法第31条规定在特区内实行的制度由全国人大以法律规定。宪法第62（13）条亦指明决定特区的制度是全国人大的职权之一。因此，由全国人大常委通过决定批准及确认《合作安排》，能为「一地两检」提供稳妥的宪制及法律基础。

第三步是两地各自进行相关程序予以实施；在香港方面将涉及本地立法工作。这一步可让立法会就「一地两检」的事宜发挥其职能，亦进一步为「一地两检」提供法律基础。

特区政府认为上述「三步走」建议符合「一国两制」的政策，亦不违反《基本法》。

特区政府明白社会关注保安及相关问题。政府采取多重措施，保障治安及旅客安全。我藉此机会先简单介绍主要情况。保安局局长将乐意回应问题。

首先，高铁香港段将实施实名购票制，以确认旅客的身分；所有旅客的行李亦须接受安全检查。西九龙站亦将实施过境限制区管理，只有持有效实名车票旅客、车务人员及工作人员才可进入站内的过境限制区，防止闲杂人等进入过境限制区范围。

乘坐高铁的离港旅客必须先经过香港口岸区，亲身完成依据香港法律进行的通关程序，才能进入内地口岸区范围；而抵港旅客则必须先经过内地口岸区完成出境及相关程序，才可进入香港口岸区范围，再经由香港执法人员负责的通关程序后，才能进入香港。此外，西九龙站的入境层和离境层互不相通，有效分隔抵港和离港乘客。在设计上，旅客不可能绕过香港的出入境程序进出香港，非法出境或入境。

在西九龙站内，旅客如有任何需要，均有渠道寻求协助。例如在香港口岸区内，除了向高铁职员求助外，旅客可以向售票大堂内的警方报案中心求助，或向西九龙站巡逻的警员求助。他们亦可以在出入境检查过程中，向入境处及海关人员求助。进入内地口岸区后，旅客可以向高铁职员或内地派驻单位求助，车站和车厢内亦会有求助指示，旅客可以根据指示寻求协助。

除了一般保安措施外，保安局亦将与内地相关单位成立应急救援事宜专责小组，与内地合作制订紧急及救援预案，定期演练应急救援事故，并建立两地联络员制度，包括火警、列车故障、大型公共卫生事故、恐怖袭击及危险品或化学品处理在内的紧急事故等。双方以充分合作、以最快及最佳方法处理紧急事故及拯救伤者为大前提。

此外，当局亦将成立负责内地口岸区日常运作事宜的小组。有关小组将负责协调内地口岸区的土地、维护维修、物业管理、检疫安排和日常清关及治安管理等事宜， 确保高铁及通关运作畅顺、高效和安全。

主席、各位议员，特区政府希望立法会支持落实「一地两检」，令高铁香港段能发挥最高效益，为乘客提供最便利的服务。

（以上是律政司司长袁国强8月3日出席立法会内务委员会特别会议，就广深港高速铁路香港段「一地两检」安排的发言全文）