商务及经济发展局局长出席中小企智囊论坛２０１８致辞全文（只有中文）

　　　 以下是商务及经济发展局局长邱腾华今日（十月十八日）出席中小企智囊论坛2018的致辞全文：

林宣武主席（香港生产力促进局主席）、禤总裁（渣打银行（香港）有限公司香港区行政总裁禤惠仪）、各位来宾、各位朋友： 　　

　　　 你们好，很高兴再来到这个一年一度的聚会。今日的聚会高朋满座，我相信大家来到这个论坛，除了对大湾区的发展有兴趣，也希望借这机会讨论一些大家最关心的议题。近期最多人问政府的，是在现时这瞬息万变的国际经贸环境中，香港如何自处？我星期二出席了立法会工商事务委员会，作了开场发言，我希望再说一遍，让大家进行讨论前，可作为背景资料。

　　　 我当日在立法会上表示，面对现时中美贸易纠纷，以及世界上保护主义的抬头，我共有八点观察。第一点，就是现况与前景存在颇大的落差，而且经贸环境逆转急速，同时正趋向负面。数字来说，无论是贸易、经济、就业、出口、入口和转口，到现时为止仍然向好，且不比往年差，所以今年是一个很好的年份。我记得今年年初，我在瑞士达沃斯参加世界经济论坛年会时，IMF（国际货币基金组织）总裁Christine Lagarde表示，很少有一年份如二○一八年般，所有指标都「向北」，即向上；然而她最近的言论，大家可从报章上看到，已可谓南辕北辙；所以说现况虽然很好，但在未来，尤其是二○一九年的转向和落差会很大，而且有很多担忧，这是现实问题。

　　　 第二点，现况与前景的落差不单是香港一个地方单独承受，全球对此的看法亦趋于一致。就中美贸易纠纷对今年经济的影响，以及对明年经济预测有何隐忧，单看这三数星期，不同国际组织，由世界贸易组织（世贸组织）、IMF，以至一些银行，正不断调低今年及明年的经济增长预测，看法较乐观的机构将之调低百分之零点几，较中肯的将之调低百分之零点五。我今早看到报道，世贸组织的总裁表示，如果贸易战继续蔓延，最坏的情况下，全球的经济增长会降低百分之一点九，这是最极端的情况。这说明，香港并不是单独应付这场战役，全球均面对美国挑起这矛盾的影响，这是全球的挑战。

　　　 第三点，这个变化越来越趋向情绪化，或变化的周期越来越短，并受国际关系或一两个国家的政策所影响，简单来说，很政治化、很情绪化。我们看到金融市场的反应更快，早数个月，美国好像是独善其身，他们的股市表现好像比其他地方好，但上两星期的情况已逆转。这急速及趋向情绪化的变化，提醒我们要注意，事情变化得很快。

　　　 第四点，我在立法会上表示，香港应对上述情况的措施必须要具备短中长期的措施，并要顾及贸易，以及贸易以外其他经贸领域上的新挑战。简单来说，我们不可只考虑今天，亦要考虑长远，但远水亦不能救近火，所以要有周全的应对。我的职权范围虽然主要是贸易，但很明显这个由贸易战引发的经济挑战，可能会波及贸易以外的领域，所以我们必须要看大局。

　　　 第五点，我们采取的短期措施必须要到位和具针对性，亦要为业界带来即时的纾缓。如果短期措施不能作出应对，企业尤其是中小企将面对很大的困难。过往数个月我们与业界会面曾讨论过许多措施，包括出口信用保险。企业现时有订单，但因为不明朗因素，最后买家是否能付款，或货物准备付运时，船期是否正是关税生效之日或之后，像早前运载大豆的美国货船到达中国港口刚过了关税生效日，要被征收百分之二十五的关税，这种情况是很现实和直接，如果企业有买保险便可获得赔偿，没有买的话便没有赔偿。信保局（香港出口信用保险局）因此扩大了保额范围，包括付货前的保险。这些措施要具针对性，不能观望至明日、后日、明年，要针对今天的情况。这些短期措施在过往数个月已出台，也包括了Mary（渣打银行（香港）有限公司香港区行政总裁禤惠仪）刚才提及的中小企信贷担保（「中小企融资担保计划」）。以往我们面对数次金融危机，政府与银行共同推出措施，即银行负责提供贷款，我们则提供担保。虽然现时我们未看到有大量企业在借贷方面出现困难，但汲取过往经验，我们的取态是不要待下雨才撑伞。特首亦说，我没有等待她的《施政报告》已将措施推出，因为要做的事，需要时便要去做，这亦是业界向我们表示最需要的，在贸易战阴霾带来不明朗的前景下，要让中小企安心。个别中小企的决定可能有所不同，有些会决定要继续做生意，需要这项担保；有些会觉得难以顾及这个市场，会有另一个决定。但如果没有提供担保，企业会更难作出商业决定。因此，所有短期措施都要即时及有效，能给予企业信心，这是我们采取短期措施时要对症下药的想法。

　　　 第六点是中长期的措施。对于香港企业来说，面对如此大的贸易波动，确实并不是一两项保险或借贷计划便能帮助他们。有人问没有订单怎算？老实说，没有人能在这么大的冲击下，有一个无风无浪、无痛无险的方式去应对。中长期方面往往是一些固本培元的措施，即如何拓展市场、提升产品、增值和升级等。去年新一届政府上任后，推出了减税措施；今年年初《财政预算案》对中小企「BUD Fund」（「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」）注资加码，这些措施均在贸易战发生前推出，在此时作为应对贸易战的中长期措施便显得更好。今年四月一日，因应特首去年选举时的承诺，政府为企业首二百万元的利得税率减半至百分之八点二五，可说是全球最低的税率，这直接减低了本年度大家原来要付的税额。对于在IT（资讯科技）方面的投资，我们提供百分之三百的tax rebate（税务扣减），亦具即时作用。香港生产力促进局协助我们处理的「BUD Fund」，此基金与另一个SME Fund（「中小企业市场推广和发展支援基金」）在年初《财政预算案》获加码注资二十五亿元，同时亦作出扩展，让大家可拓展其他市场。以往基金只可容许在内地进行升级转型，我们现时扩展至东南亚（东盟）十国。基金在扩展至东南亚（东盟）十国后，自八月开始我们已收到七十多个申请。即使内地市场，申请亦由去年的一百七十多个升至现时的二百七十多个。这些措施都是实际上可帮助企业的，不单是应对贸易战，亦是令企业可扩展国际市场空间，以及提升自我能力。所以中长期措施不是只为应对目前，而是必须要固本培元，令中小企的竞争力及市场能得到好处。这亦包括一些政府与政府之间的工作，例如签订自由贸易协定。去年年底香港与东盟十国签订的FTA（自由贸易协定）是十分重要的，投资保障协议（促进和保护投资协定）能令大家进入这些市场时，无需担心因一些政策的改变而遭受损失。

　　　 中长期措施亦包括我们过往数年一直推动的大湾区及「一带一路」发展，因为无论市场怎样变化，香港都是要走出去，要依赖与周边地区，尤其是九个姐妹城市综合的竞争力。这些都是我们要做的工作，包括我们短期内要在现有的十二个海外办事处（香港驻海外经济贸易办事处）外再增加数个办事处，以拓展我们在这方面的工作。

　　　 第七点我在立法会亦提及过，在应对策略中很重要的是资讯互通，与业界一起审视形势、同舟同行、迎难而上。这是重要的，因为政府所关注的地方可能是政策或政府与政府之间的工作，但如果不能了解业界真正的需要，可能会选错药方、「判错症」，或不能及时处理。

　　　 我们刚才所提及的措施，并非政府闭门做车，而是自三月起，我与十个商会进行了九次正式会议所讨论出来的。有些会议更是即日邀请各商会，例如美国在当日出了什么新措施，我即日邀请他们，有时八至十个不同的商会到来，他们会告知我们他们的看法。不是每个商会都能完全掌握情况，但香港的大商会有个好处，就是他们并非单一的，而是按行业划分。这点Willy（香港生产力促进局主席林宣武）应了解，他当过工总（香港工业总会）的副主席，工总有二十多个行业，一个商会内有二十多个分会。他们每次来开会，都先四出打电话，做一些调查，给我们一些feedback（回应）。

　　　 能与业界同行，我们才可制订措施。我刚才提及的很多措施正正是业界告诉我们那些是需要的，那些要先做，那些可迟些做；亦有些信息是我们告诉业界的，例如国际形势或具体情况。这互动很重要，亦可厘清误解，例如有很多人提到，贸易战发生后是否将所有外地的生产搬回香港便可解决？亦有很多人向我们提及产地来源等问题。在具体的情况下，我们会向业界解释，产地来源并非我们想怎样做便怎样做，亦需注意产地来源的增长不可令人有误解，适得其反，因为我们与内地有分别。资讯互通、与业界同行非常重要，我们会继续做这方面的工作。

　　　 最后一点亦是很重要，在一场这样大的风波中，「一国两制」是重要的。这不是政治口号，如果不是「一国两制」，如果不是《基本法》第116条及第151条赋予香港特别行政区在宪制上的独特地位，香港不能成为一个单独的关税贸易地区。现时中美之间的贸易矛盾，主要是针对内地，不是香港。我们在世界贸易组织（世贸）内有自己的身分，可以与美国及其他地方据理力争，对于一些不合理地加诸我们身上的措施，可以向世贸提出。我们会按照「一国两制」的原则，用不亢不卑、坚守原则的方式去应对。这是重要的，这更能帮助国家、香港和国际市场。我今天为何花这么多时间谈这问题，因为每次我与业界商讨时，都是与一些代表见面，未必能接触很多企业。但工业贸易署、投资推广署、香港驻海外经济贸易办事处，以至我们的伙伴香港生产力促进局，他们透过很多自己的网络与业界接触。香港有为数不少的企业，必须有一个方式去联结和整合，才能将不同问题收集回来。我们很多时被人误会，如特首被人批评《施政报告》中对（经济）形势着墨很少，我要替特首解说一下。我们就《施政报告》有多份拟稿，但付印前两日和一星期前的经济环境已经不同，所以和业界保持沟通更加重要。

　　　 星期二，我心里也感到有点不高兴，有一位来自业界的立法会议员突然说，我只与大商会会面和外出访问，未必了解业界的情况。我觉得这不单对官员不公平，对Willy及在座各位也是。若以林宣武主席为例，他正好是政府如何与业界沟通的明证。Willy身兼多职，其一是Shippers' Council香港付货人委员会主席，这委员会亦是与我会面的十个商会之一，因为我不是只找与生产有关的商会，我亦要与不同商会保持沟通。Shippers' Council是香港进出口界的代表，他们掌握重要的物流贸易资料。Willy亦是PC（香港生产力促进局）的主席，是我们推行「BUD Fund」等计划的agent（代理）。约一个月前，香港生产力促进局亦与我们和各大商会到访美国，与美国商务部签订一份合作备忘录。在美中关系最差的时候，我们仍能与美国商务部就科技和商业合作签订协议，反映美国市场重视香港。这项实质工作可为将来打开新门路。正如我刚才所说，Willy代表的PC亦是协助我们直接处理业界「BUD Fund」的申请。这种关系很重要。

　　　 香港的经贸环境不是完全掌控在政府的手上，政府可做的工作有限；当然这亦不是完全掌控在企业手上，因为香港绝大部分企业属于中小企，在混乱的国际形势中，可以如何处理呢？这亦不是在商会手上，商会亦只是业界代表。这所以是在大家的手上。

　　　 展望未来，如我刚才提及的八点，最初三点的分析可能每个星期也不同，政府会不断和业界沟通，从你们当中取得更多资讯。政府的处理手法，无论是短中长期，立场始终不变。我们会针对业界的需要及时去做，亦会顾及整个业界。我们始终得天独厚，于波涛汹涌的环境中仍可背靠大湾区，拥有不同商机。香港往往在很多危机中仍能迎难而上，因为我门有良好的底子和条件。这亦建筑于「一国两制」的环境下，香港拥有独特的地位，这需要大家的支持和发挥。

　　　 多谢大家让我有机会在这场合讲解政府和业界应对难关的经验，多谢香港生产力促进局和渣打银行让政府和业界一起讨论这问题。多谢大家。

完

2018年10月18日（星期四）
香港时间20时56分