立法会十题：成立旅游业监管局

　　以下为今日（十二月二日）在立法会会议上田北俊议员的提问和商务及经济发展局局长苏锦梁的书面答覆∶

问题： 　　

　　有鉴於内地入境旅行团近年不时发生导游辱骂游客丶强迫游客购物等问题，令本港旅游业的声誉严重受损，而香港旅游业议会（旅议会）主导的行业自我规管制度的成效和公正性备受质疑，政府於二○一一年四月就检讨香港旅游业的运作和规管架构进行公众谘询，并於同年十二月宣布将成立旅游业监管局（旅监局），以负责旅游业的整体规管，并预计於二○一四年内向本会提交有关的条例草案，使旅监局最快可於二○一五年内开始运作（规管建议）。然而，政府至今仍未向本会提交该条例草案，旅监局成立无期。就此，政府可否告知本会：

（一）鉴於商务及经济发展局局长上月回覆本会议员的质询时表示，过去两年政府一直与旅游业界讨论上述立法建议的详细安排及旅议会日後的角色，并需因应业界的意见对早前的规管建议作适当修改，业界向政府提出了甚麽意见，以及政府计划如何修改规管建议及有关的理据；

（二）鉴於政府於二○一一年在进行为期十星期的公众谘询後提出规管建议，其後亦谘询了本会议员的意见，为何政府在没有作出公布和谘询本会议员下，计划修改规管建议；

（三）是否知悉，旅议会於二○一一年二月起实施的十项改善内地入境旅行团运作的措施的执行情况，包括每月进行的巡查次数，以及被处分的旅行社丶导游及店铺的数字分别为何；如没有该等资料，原因为何；

（四）政府如何监察近期推出的六项加强规管内地入境旅行团的措施的执行情况，以及会否定期检讨该等措施的成效；鉴於旅议会近年不断推出新规管措施，但旅游业界以不良手法经营的情况仍层出不穷，政府会否加快落实规管建议的工作；及

（五）按现时的工作进度，政府预计何时（i）完成上述条例草案的草拟工作丶（ii）将该条例草案提交本会审议，以及（iii）旅监局成立和全面执行职务；如没有具体时间表，原因为何？

答覆：

主席：

　　政府一向十分重视旅游业的健康和持续发展。在二○一一年，政府就改革旅游业的规管架构进行公众谘询，并於同年年底宣布会成立名为旅游业监管局（旅监局）的独立法定机构，负责旅游业的整体规管，以提高规管架构的独立性丶公信力和透明度。在新规管架构下，旅监局将统一处理现时由香港旅游业议会（旅议会）和旅行代理商注册处负责的规管及发牌工作，监管对象包括旅行社丶领队和导游。

　　就田议员所提问各项，现回覆如下：

（一及二）政府自二○一一年底宣布会推行旅游业新规管架构後，一直积极与业界商讨当中的详细建议，包括旅议会在新制度下的参与。其後，政府於二○一三年建议委托旅议会执行一些非规管性质的公共职能，包括调停不涉及违规的纠纷丶评审训练课程和举办导游和领队的资格考试丶处理涉及入境或出境旅行团的突发旅游事件，以及管理为推动旅游业发展而新成立的基金等。旅议会在与政府及业界人士深入讨论有关建议後，於二○一四年三月召开了特别会员大会，让其会员就旅议会日後在新规管架构下的角色和功能表达意向。表决结果是支持旅议会在新规管制度下执行非规管性质公共职能的特别决议案，未能取得不少於出席会员所投票数的四分之三同意而未获通过。上述的表决结果已於二○一四年三月在旅议会的网页公布并经由传媒报导。由於有关的建议涉及旅议会日後的角色和功能，因此我们尊重业界的意见，并在法例草拟过程中因应上述的表决结果，需要相应修改早前有关委托旅议会执行非规管性质公共职能的部分，由於有关法例仍在草拟和修改的阶段，我们会在草拟工作完成後就条例草案，包括相关修订，谘询立法会经济发展事务委员会。

（三）一直以来，政府和旅议会非常重视内地入境旅行团的规管。旅议会自二○一一年二月推行十项措施以来，平均每月进行约十二次巡查，每月巡查范围涵盖约一百个内地入境旅行团和三十间登记店铺。

　　此外，因违反旅议会十项措施的规定而被处分的旅行社和导游个案数字载於附表一。

　　至於有关推行十项措施以来被记分的登记店铺个案数字载於附表二。

（四）政府在十一月初公布多项加强规管内地入境旅行团的措施後，一直与旅议会保持紧密沟通，并已正式去函旅议会，要求尽快落实有关新措施。我们知悉旅议会的专责小组已召开会议，研究及拟订相关措施的执行细节。政府会就有关措施的执行情况与旅议会及相关执法机构继续密切联系，并适时检讨相关措施，以期遏止由零／负团费和强迫购物而衍生的问题。

（五）我们现正加紧进行成立旅监局及推行旅游业新规管架构的法例草拟工作。新法例将会取代现行的《旅行代理商条例》（第218章），并会加入不少新元素，例如导游及领队的注册，成立纪律委员会及上诉委员会等，所需草拟的内容亦繁多和复杂。因此，新法例草拟的时间较原先预计为长。政府会争取尽快完成法例草拟工作，然後向立法会提交相关的条例草案。

　　此外，当立法会完成审议并通过法例後，我们会从速进行成立旅监局和推行新规管架构的各项筹备工作，例如向立法会财务委员会申请相关拨款丶委任旅监局成员丶招聘旅监局办事处人员及处理相关的行政安排，以及拟备新架构下的详细规管指引和发牌安排等，务求旅监局能够早日成立和运作。

完

２０１５年１２月２日（星期三）
香港时间１２时３１分

立法会十题附表一
立法会十题附表二