社福措施渐见成效

扶贫、安老、助弱是本届特区政府的施政重点，力度之大可见于社会福利开支的增幅。本年度政府在社会福利的经常开支预算为662亿元，较四年前增加了55个百分点。

劳工及福利局在过去四年多持续努力，寻求突破，务求从不同方位着手，为社会上有需要的人士推出到位的支援措施，让他们能够分享社会进步的成果，过更好的生活。这些措施的例子包括「长者生活津贴」、「低收入在职家庭津贴」（低津）、「长者社区照顾服务券」、「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（即「2元乘车优惠计划」）、「到校学前康复服务试验计划」等，我们现在渐渐看见它们的成效。

我们在向委员会提交的文件中详列了今年《施政报告》中有关扶贫、安老、助弱等的新措施及持续推行的措施。我会扼要介绍当中的重点工作。

（一） 退休保障

社会各界都非常关心退休保障这项重要的议题。扶贫委员会进行的公众谘询活动已于去年6月完结。政府委讬的独立顾问团队亦整理和总结了所收集到的意见，并于去年年底把有关报告提交予扶贫委员会和上载到退休保障的网页供公众参阅。

经谘询公众，政府认为应沿用现行多支柱的退休保障制度，并在确保制度在可持续和可负担的前提下，加强每根支柱的效能。为加强社会保障支柱对长者的支援，政府会从两方面优化长者生活津贴。第一，增加一层高额援助，向合资格领取津贴的较有经济需要长者，即资产不多于144,000元的单身长者，或资产不多于218,000元的长者夫妇，提供每人每月3,435元的高额津贴，较现行津贴额高出约三分一。第二，放宽现行津贴的资产上限以惠及更多有经济需要的长者，单身长者由2017年2月1日生效的225,000元上调至329,000元，长者夫妇则由341,000元升至499,000元。两项措施首年将惠及约50万名长者。长者生活津贴的复盖率将由37%增至47%。连同综合社会保障援助（综援），以及不设经济审查的高龄津贴和伤残津贴，社会保障支柱在新措施实施首年将复盖近约91万名或74%的长者。

另外，在保留综援以家庭为申请单位的规定下，政府会取消独立申请长者（例如与子女分开居住的长者）的亲属须就他们有否向长者提供经济援助提交声明（俗称的「衰仔纸」）的安排。有关资料只须由长者提交。此外，政府会将领取长者综援的合资格年龄，由60岁提高至65岁，配合人口政策延迟退休年龄的方向。新政策实施前正领取综援的60至64岁长者将不受影响。

政府相信上述建议可使社会保障支柱更有效地与强积金及其他支柱互补，为有需要长者提供更适切的财政援助。

（二） 扶贫

政府扶贫政策的主轴是鼓励青壮年人通过就业自力更生，而社会保障制度则要在合理及可持续的基础上帮助不能自助的人。2015年的整体贫穷指标普遍处于过去七年较低水平，整体贫穷人口连续第三年处于100万之下。

针对在职贫穷的问题，政府已于去年5月推出低津计划，以支援在职贫穷家庭、鼓励市民透过就业自力更生，以及纾缓跨代贫穷。考虑到低津计划的政策目标，政府已由去年12月6日起取消低津计划的离港限制。

（三） 安老

在《安老服务计划方案》报告于今年第二季完成前，政府会不失时机地改善安老服务，特别是社区照顾服务。政府会邀请关爱基金考虑推行两项试验计划。第一项会为在公立医院接受治疗后离院的长者提供过渡期护理服务及所需支援，令长者不需要过早入住院舍。第二项则会为身体机能有轻度缺损的长者提供家居照顾及支援服务。政府计划分别在今年2月和3月向本委员会简介这两项新措施。另外，政府亦会透过跨界别合作，其中包括医生的参与，为独居长者和双老家庭提供支援。

与此同时，政府继续推行第二阶段「长者社区照顾服务券试验计划」，由去年10月起已增名额至合共3,000张服务券。政府将在该计划下额外增加2,000张服务券，以支援身体机能有中度或严重程度缺损的长者居家安老。

在院舍照顾方面，政府将继续透过多管齐下方式增加资助安老宿位。此外，政府将于今年第一季起推行「长者院舍住宿照顾服务券试验计划」，以「钱跟人走」的模式，为需要院舍住宿照顾服务的长者提供一个额外选择，并提供诱因，鼓励院舍改善服务。试验计划会在2017至2019年分阶段推出共3,000张服务券。

此外，政府将增加疗养照顾补助金及照顾认知障碍症患者补助金的拨款，加强支援需要疗养照顾的体弱长者和患有认知障碍症的长者。政府亦将透过奖券基金推行试验计划，在指定的安老院舍，为有特殊需要的住院长者提供所需的特别照顾服务，以协助他们在院舍生活。

政府会在今年1月起延续「广东院舍住宿照顾服务试验计划」三年，让轮候入住资助护理安老宿位的长者，选择入住由香港非政府机构分别在深圳和肇庆营办的两间安老院舍。

为选择到内地退休的长者提供协助，政府会推出两项新措施。第一，在「广东计划」下再度以一次性的安排，在一年时间内豁免已经移居广东省的合资格长者须在紧接申请日期前连续居港最少一年的规定。第二，推出「福建计划」，向选择移居福建省的合资格长者每月发放高龄津贴，并一次性在一年时间内豁免已移居福建的合资格长者须在紧接申请日期前连续居港一年的规定。

至于我刚才提及的「2元乘车优惠计划」，一直广受欢迎，有助鼓励长者和残疾人士走进社区，促进社会关爱共融。近半年来，在该计划下乘搭港铁、专营巴士、渡轮及专线小巴的平均每日受惠乘客人次接近113万（2016年6月至11月数字），当中约87%（约98.3万人次）为65岁或以上的长者，而约13%（约14.3万人次）为合资格残疾人士。

（四）助弱

刚才我提到《安老服务计划方案》报告会在今年第二季完成。政府会在安老事务委员会完成制定《安老服务计划方案》后，参考相关经验，展开制定新《香港康复计划方案》的工作。

为支援有特殊需要的儿童，政府正推行为期两年的「到校学前康复服务试验计划」，让就读于480多间幼稚园或幼稚园暨幼儿中心约2,900名有特殊需要的儿童尽早获得所需的康复服务。政府已预留每年4亿6,000万元经常开支把计划常规化，并分阶段提供约7,000个名额，务求把轮候服务时间缩减到近乎零。政府正全面检讨试验计划，以助确立未来服务计划常规化的模式。此外，自2017至18年度起，政府会让正在轮候特殊幼儿中心的儿童无须经过入息审查便可获「学习训练津贴」，以及豁免特殊幼儿中心的收费。

为加强对精神病康复者提供的支援，政府会在2017至18年度增加精神健康综合社区中心的社工及支援人手，为中心的会员提供更深入的支援，以协助他们重新融入社会。同时，政府亦会检视「朋辈支援服务先导计划」的推行情况及检讨其成效，为计划常规化作准备。

为加强为残疾人士提供的社区支援，在2017至18年度，政府会邀请关爱基金推行试验计划，为低收入家庭内有永久造口的人士提供特别津贴购买医疗消耗品；亦在16间残疾人士地区支援中心额外增加日间照顾服务名额，及增加残疾人士地区支援中心的社工人手提供外展服务，以加强对老龄化残疾人士及其照顾者的支援。

为促进残疾人士就业，政府会在2017至18年度，向「创业展才能」计划额外注资1亿元，并将每项业务的最高拨款资助额由200万元增加至300万元，同时把计划的监察期由五年延长至六年，以鼓励非政府机构成立更多的社会企业，直接为残疾人士创造更多就业机会。

另一方面，劳福局统筹成立的伤残津贴检讨跨部门工作小组所建议的相关措施，政府正逐步落实，包括社会福利署在2016年10月推出三项关爱基金试验计划，以进一步鼓励残疾人士就业及支援残疾人士的照顾者。

（五）规划安老及助弱的处所及人手

劳福局和社福界会继续积极推展｢私人土地作福利用途特别计划｣。如计划下所有项目得以落实，预计可增加约9,000个安老服务名额，及约8,000个康复服务名额。当中有一个项目已于去年年底投入服务，另外有五个项目已进入建设阶段，其中四个项目预期会在2017至18年度或之前完成，其余一个项目预期会在2018至19年度完成。这六个项目提供不同的福利服务，包括约240个安老服务名额及约1,030个康复服务名额。奖券基金亦已拨款支持另外六个项目进行技术可行性研究。政府会持续努力透过｢私人土地作福利用途特别计划｣及其他福利项目，增加住宿和日间照顾服务名额。

在人手方面，政府致力为社福界所需的工种培训人才。社署已选出五间非政府福利机构营办「青年护理服务啓航计划」，由2015至16年度起的数年内共提供1,000个培训名额，鼓励青年人投身安老及康复护理服务，这些机构已分别于2015年7月及2016年4月开始招收学员。

（六）支援家庭与促进妇女发展

为支援有需要的家庭，政府会提高各项寄养服务津贴，并分阶段增加240个寄养服务名额，招募更多寄养家长，让有需要的儿童得到适当照顾。

政府亦刚展开顾问研究，就幼儿照顾服务的长远发展提供意见。

另外，香港法律改革委员会在其《子女管养权及探视权报告书》，建议把「父母责任模式」引入香港的家事法。劳福局于2015年11月至2016年3月期间就《子女法律程序（父母责任）条例草案》初稿及相关的支援措施进行公众谘询。劳福局正研究从公众谘询所获得的意见，并考虑推展《条例草案》的立法时间表。

此外，为纾缓在推行「免费优质幼稚园教育政策」后幼儿服务面对招聘和人手流失的问题，政府将会为日间及住宿幼儿照顾服务和学前康复服务的单位提供额外资源，提高合资格幼儿工作人员的薪酬，以挽留及吸引合资格幼儿工作人员。

在妇女发展方面，自2015年4月1日起，各政策局及部门已在制定主要政策及措施时，参考妇女事务委员会制定的性别主流化清单，应用性别主流化。妇委会及劳福局亦已推出先导计划，鼓励社福界非政府机构应用清单。为进一步推广性别主流化，继在政策局及部门、区议会及社福界成立「性别课题联络人」网络后，政府在2016年底于上市公司成立「性别课题联络人」网络，以提升私人企业对性别课题的认识，至今有约160间上市公司设立「性别课题联络人」。

主席，我和我的同事会小心聆听各委员的宝贵意见。多谢主席。

（以上是署理劳工及福利局局长萧伟强1月26日在立法会福利事务委员会会议简介2017施政报告及施政纲领中有关福利政策范畴的开场发言要点）