标准工时需充分时间考虑

我感谢19位议员在昨晚和今日早上的发言，我就有关劳工和人力的政策范畴作重点回应。

正如政务司司长刚才所说，人力是香港最宝贵的资源，亦是促进香港社会和经济持续发展的动力。政府会继续加大力度促进就业，释放本地劳动力，以积极回应人口老化及劳动力萎缩的双重挑战。

在劳工范畴方面，政府会因应香港的经济及社会发展步伐，并在平衡雇员利益及雇主的承受力的情况下，务实地改善雇员权益及福祉。法定男士侍产假将于年初九（2月27日）实施，估计每年有近五万名雇员受惠。因工受伤或患上指明职业病，包括肺尘埃沉着病、间皮瘤以及职业性失聪人士可获的18项补偿款项，将由3月5日起调高，为近万名雇员及其家属提供足够的保障。法定最低工资水平如获立法会批准，将于5月1日劳动节由每小时30元提升至32.5元，增加8.3%，惠及15万基层雇员。鼓励就业交通津贴计划自2013年实施「双轨制」后，已有超过85,000低收入在职人士受惠，我们正展开全面检讨。

鼓励年长人士投入职场及雇主建立友善的工作环境

面对人口高龄化，劳工处将加强为有工作能力的年长求职人士提供的就业支援服务，也会积极鼓励雇主在工作场所采纳友善对待长者就业雇佣措施，营造一个有利年长人士就业的工作环境，吸引更多年长人士继续或重新就业。与此同时，劳工处会提升为残疾求职人士获聘后提供的跟进服务，并继续推行「少数族裔就业服务大使」的试验计划，以及举行大型及地区性共融招聘会，协助少数族裔人士就业。

雇员再培训局也会以50岁或上人士为重点培训对象之一，亦会进行市场调查，了解他们及退休人士对继续工作的意见以及雇主对聘请他们的看法，并因应调查结果，开办适当的培训课程。

劳工处亦会加强推广广受青年人欢迎的「工作假期计划」，与更多经济体系商议签订「工作假期计划」，让青年人有更多选择，出外扩阔视野，充实自己。

政府也将成立「建造业招聘中心」，专为香港建造业工人提供就业辅导服务、进行即场面试及举办招聘会，协助承建商优先聘用合资格的本地技术工人。劳工处也会继续严厉执法，改善建造业的职业安全。

探讨标准工时政策

在工时议题方面，很多位议员指政府刻意拖延标准工时立法，这说法是完全有欠公允。事实上，标准工时委员会（委员会）自成立以来已全速完成大量工作，包括广泛的公众谘询及深入的工时统计调查。

委员会在去年1月至7月的公众谘询期间共举行及参与40场不同形式的地区谘询活动，以及向商会及工会会员进行工时制度意见调查。该调查共收回了超过1,500份意见调查表。此外，为促进普罗市民对工时议题的认识，委员会已进行一连串公众教育及推广活动，当中包括推出委员会网页、制作及播放电视推广节目、在不同地区举办工时议题巡回展览，以及广泛派发介绍工时政策重点的漫画书和光碟等。

在工时统计调查方面，委员会委讬顾问于去年6月至8月进行首个有关的全港大型住户统计调查，访问超过一万名就业人士，搜集他们的工时数据及对工时安排和工时议题的意见。顾问已于去年7月至9月向委员会议定的十个工时相对较长或工时情况较特别的专业或职业团体会员，合共收回超过2,200份自填问卷，了解这些专业或职业雇员的工时情况，以补充住户统计调查所得数据。

我感谢委员会主席梁智鸿医生及来自劳工界、工商界、学术界及社会各界组成的委员会，在过去一段时间很努力、很用心、很投入及很认真地策划及参与委员会各方面的工作。在最近的会议上，委员会跟进讨论顾问公司于去年12月向其辖下两个工作小组汇报的结果，并已成立一个专责小组，协助委员会进一步讨论工时政策的方向及下一步的工作。

大家都知道，标准工时是极其复杂及具高度争议性的议题，并会对整体就业市场、人力需求、雇佣关系、工作文化、营商环境、经济发展和企业竞争力等不同层面带来广泛和深远影响。我们必须让委员会有充分的时间及空间，全面客观考虑社会各界的不同意见及搜集的详尽工时数据，尽量凝聚共识，以厘定适合香港的工时政策方案。委员会会于明年第一季向政府提交报告。

应付个别行业的人手紧绌

多位发言议员对现时个别行业人手紧绌的情况和对进一步放宽输入外劳的建议表示关注。政府会继续确保本地工人优先就业。我们会密切留意本地人力供求情况。面对个别行业的人手短缺，政府会加强吸引新人入行，并提供培训。有需要的雇主也可以继续透过劳工处的「补充劳工计划」适当和针对性地输入技术劳工。

鉴于建造业正面对严峻的技术工人人手短缺及工人老龄化问题，发展局已提出进一步改善「补充劳工计划」的措施，并向劳工顾问委员会（劳顾会）作出初步汇报。发展局会继续就建议的优化措施与业界及劳工界的持份者保持紧密联系，务求在不影响本地建造业工人优先就业、工作机会和收入的大前提下，满足建造业人力的殷切需求，确保香港经济、社会及基建方面可以持续发展。

集体谈判

梁耀忠议员在其修正案中要求政府立法订定集体谈判权。我要指出，劳工处一直致力推广自愿性质的集体谈判，并分别在中央、行业及企业三个层面，鼓励和推动雇主或雇主组织与工人组织发展自愿协商的机制。为集体谈判立法只能规定谈判形式及规则，却不能保证双方能达致可接受的协议，更遑论确保和谐的劳资关系。事实上，集体谈判如要成功，一定要出于自愿。在社会上对强制性订立集体谈判权一事仍未有共识前，政府认为应继续以自愿方式让劳资双方进行协商或谈判。

强积金的对冲安排

有多位议员，特别是劳工界议员，提及强制性公积金的对冲安排。遣散费及长期服务金与强积金雇主供款累算权益的对冲，涉及强积金制度的基本运作，以及不同持份者的利益，对雇员的退休福利及雇主 -- 特别是香港中小微企 -- 的经营成本均有影响。社会不同界别就对冲安排有截然不同的看法，政府需要继续聆听和平衡不同界别的意见，作通盘考虑。

划一法定假日与公众假期

有议员提及划一法定假日与公众假期的议题，我想指出法定假日和公众假期是两种性质不同的假期。根据《雇佣条例》，所有雇员每年均可享有12天法定假日。另一方面，公众假期则是根据《公众假期条例》，银行、教育机构、公共机构及政府部门不用办公的日子。因此，法例并没有规定雇主须让雇员在公众假期放假，亦无规定雇主须就公众假期给予雇员薪酬。

为了解香港雇员放取法定假日及公众假期的比例与特征，劳工处较早前委讬政府统计处收集有关数据。我们已分别于上月及本周初向劳工顾问委员会及立法会人力事务委员会汇报这些数据，并聆听了议员的意见。我们会在劳顾会继续探讨此课题。我想澄清，这个划一假期的建议，并不是在行政长官梁振英先生竞选纲领中的一个承诺。

最低工资一年一检及「追不上通胀」

大家都相当关心最低工资，亦有议员要求最低工资「一年一检」，并批评最低工资水平追不上通胀。事实上，我在这星期已于数个不同场合和立法会小组会议中解释了政府的立场。我想指出，最低工资水平检讨涉及就业、经济及社会相关情况等一连串复杂的课题。香港实施法定最低工资的经验仍然有限，我们始终只有三年多的时间，故此我们认为现阶段维持每两年至少一次检讨最低工资水平是较为灵活的做法，尤其当经济下滑的时候可以有多一点空间作缓冲。事实上，现时法例已容许在有需要时在较短时间内进行检讨。

至于法定最低工资水平可否追上通胀这个问题，我亦想指出，最低工资委员会在检讨法定最低工资水平时，已全面审视多项统计调查所得的数据，包括通胀方面。过去一年，本港通胀大致呈缓和趋势，如果通胀在未来几个月没有大幅上升，相信法定最低工资的建议水平，即32.5元，应可追上同期的通胀。

加强推广职业安全

潘兆平议员在其发言中，说行政长官在施政报告中完全没有提及工业安全的问题。我想指出，这是政府高度关注的问题，不一定在施政报告中提出才证明政府是关心的。事实上，劳工处高度关注建造业的职安表现，除了每年五万多次的恒常地盘巡查外，亦会不时进行特别执法行动，以遏止违反工作安全规定的作业，特别针对吊运操作、高处工作、电力工作，尤其是近期的海上建造工程、隧道工程等高危作业。一旦发现违反工作安全规定，会即时采取行动，绝对不会手软。我们的数字其实能很清晰地带出这个信息：去年，即2014年，劳工处在特别执法行动发出的「暂时停工通知书」，即停工令，共500张；而「敦促改善通知书」有716张，较2013年分别增加约44%及21%；检控的数字共745宗，较2013年增加约14%。劳工处今年会继续严厉执法。

我们亦特别着力与建造业各持份者紧密合作，从源头控制工作危害，并聚焦减低系统性风险。

最后，我也回应潘兆平议员提到，行政长官曾表示会尽快成立一个包括劳资双方及劳工处代表组成的专责小组，研究改善高危行业工人工伤保障的议题。由于这建议涉及劳保、赔偿、治疗和康复服务等多个政策范畴的专业，政府现正为落实此政纲的建议进行内部研究。我们有一个跨部门工作小组深入研究这课题，让有关的政策局、部门和包括医管局等进一步考虑有关的跟进事宜，然后决定如何走下一步。

总结

主席，我谨此陈辞，请议员支持今年的施政报告，多谢。

（以上是劳工及福利局局长张建宗2月13日就行政长官施政报告致谢议案辩论的致辞全文。)