改善行政立法关系需双方努力

我非常感谢各位议员在这三天施政报告致谢动议辩论共五个环节所提出的宝贵意见。出席的官员都用心、虚心地聆听各位的意见，以协助我们检视及制订政策。

张超雄议员选择了在这一节本来是讨论管治、政制发展和地区行政的辩论里面，用了他的30分钟来讨论扶贫的工作。由于时间所限，我不打算重复我在第三节有关扶贫的回应，但有两点值得作一个澄清，以正视听。

第一，过去两年半，特区政府吸纳了本会议员和扶贫委员会的意见，制订和推行了一系列的扶贫措施。所以，无论张超雄议员用多刻薄的言语来批评特区政府的扶贫工作，我深信市民的眼睛是雪亮的，他们都是认同在这一届政府，我们在扶贫工作都是做出一些成绩。

第二点是有关退休保障。我在这里可以向张超雄议员保证，我们特区政府是非常有诚意在今年下半年就着退休保障的未来发展征询公众意见。张超雄议员对于在施政报告里面有关一些退休保障方案的财务可行性的推算有一些质疑。但正如我和张建宗局长与全民退休保障联席的朋友会面时表示，在稍后进行公众谘询时，我们会全面更新有关的数字。扶贫委员会已经同意会根据政府统计处在今年年中左右发表更新的人口和劳动人口推算数据，采用周永新教授团队的推算方式，更新相关方案的财政评估，作为今年第四季公众谘询的数据基础。

主席，行政长官在他任内第三份施政报告中，以「重法治  掌机遇  作抉择」为主题，点出了本港社会目前正面对的挑战。这个主题套用在本环节所涉及的范畴，亦是贴切不过的，特别是香港的政制发展正处于关键时刻，我们必须在《基本法》和全国人大常委会相关的决定的基础上，抓紧2017年落实普选行政长官的机会，在向前行一大步和原地踏步之间作出明智抉择，让香港的政制以至社会经济发展可以继续向前迈进。

主席，在这个辩论环节，议员的发言，除了政改之外，不少都触及到香港的核心价值，包括法治、人权、廉洁、司法独立、新闻自由、言论自由等。这些核心价值对于香港继续作为一个有优势、富竞争力、行公义、倡议公平的社会至为重要，亦是任何良好管治不能够掉以轻心的重要课题。这些核心价值亦是维持香港营商环境，继续吸引外来投资的重要元素，因此特区政府会致力维护这些核心价值，并确保各个独立的监察机构，包括本会，能够有效发挥监察和制衡的角色。

刚才律政司司长、政制及内地事务局局长、民政事务局局长、保安局局长和公务员事务局局长已经就他们负责的政策范畴作出回应。在我对这三天的辩论作出总结前，我想先就行政立法关系、肃贪倡廉工作，以及政制发展作出回应。

行政立法关系

首先是行政立法关系。梁君彦议员在第一个辩论环节中，认为政府施政畅顺需要社会支持和立法会配合。这一点我是完全同意的。公众参与和谘询立法会相关的事务委员会，一直都是政府制订政策的重要环节。

刘慧卿议员和汤家骅议员都慨叹行政立法关系今日正处于冰河时期，或者去到谷底。但事实上，行政长官和整个政府团队，都仍然十分重视行政立法关系。一直以来，特区政府都按照《基本法》规定，对立法会负责。行政长官在施政报告结语中，总结了本届政府就任两年以来，根据他的竞选政纲在各方面都取得进展，并感谢立法会和其他有关法定和谘询组织的支持和配合。在与施政报告同日印发的施政纲领，亦订明各政策局会继续在制订各项政策和计划的过程中与立法会紧密合作。我作为政务司司长，一直有按需要出席立法会内务委员会特别会议，就个别议题向议员解释及聆听议员的意见。各司局长亦充分利用各事务委员会，和出席事务委员会举行的公听会，听取并吸纳议员的意见，争取议员对其日后提出的法案或拨款建议的支持。

第五届立法会的任期迄今已到了第三个立法年度。回顾过去两个立法年度，政府的立法工作普遍得到立法会的配合，至今已通过44项涉及不同政策范畴的条例草案。在审议条例草案的过程中，政府与立法会之间发挥良性互动，透过法案委员会的有效运作，让我们能够利用委员会阶段修正案吸纳议员意见，优化条例草案，令条例在落实时能更贴近民情，更切合市民所需。我在此感谢立法会的配合。特区政府会继续以务实的态度，尽早向立法会提交各项法案。我亦会亲自督导和统筹提交法案的时间表，希望议员继续支持法案审议的工作。

所以，我认为行政和立法机关并未去到处于完全不能合作的僵局。比较公道和准确的说法，是我们现在要面对部分议员由于就政制发展的立场不同，甚至因为对行政长官采取对人不对事的态度而策动所谓「不合作运动」。这些议员，在行政长官出席本会时作出各种的抗议行动，以各类言词恶意批评甚至辱骂行政长官。在这几天的发言中，议员亦对行政长官作出一大埋的无理指控及人身攻击。除此之外，他们在财务委员会及辖下两个小组委员会亦进行「拉布」，令委员会出现议程积压的现象，多项民生的措施无法如期落实。这些举动，损害行政立法关系，情况令人忧虑。

面对这种前所未见的情况，政府无可奈何唯有考虑在财委会「大塞车」的情况下，采取应变措施，例如把一些延误已久的拨款项目纳入2015至16年度的《拨款条例草案》，从而腾出更多时间让财委员处理需要他们审议的项目，务求争取拨款申请能早日通过，尽早落实有关项目。这个应变安排合法、合情、合理。

财务委员会在本周六将会举行一共八小时的会议，审议有关成立创新及科技局的拨款申请。我恳请那些采取不合作态度的议员，停止「拉布」，批准拨款成立创新及科技局，使香港更能够把握科技发展所带来的机遇和所产生的商机，推动产业多元化，创造就业，为年轻人提供更多向上流动的机会。

主席，政治和公共政策议题往往都是具有争议性。在任何民主社会，政府的团队会尽一切努力向立法机关解释政府的建议，积极争取议员的支持，而立法机关则会透过理性辩论和投票去表达立场和解决问题。舍弃这种实事求是的态度，反而以「拉布」这种虚耗光阴的方法去干扰议会执行原本的职能，瘫痪政府施政，最终受害的是香港市民。很多市民对于这些「拉布」、不合作的行为已经感到不耐烦和厌倦。我再次呼吁各位立法会议员以民意为依归，回应市民的期盼，尽快审议积压多时的项目，令各项民生和基建工程得以推展。

要改善行政立法关系，需要双方的努力。行政机关当然愿意反思，考虑如何更主动、开放地与立法会议员沟通，但立法会议员亦要考虑，倘若现时部分议员这种不合作行为继续下去，对于香港社会，甚至整个议会和议员本身在市民心目中的形象所带来的后果。行政与立法机关虽然职能、角色不同，但我相信我们都有着共同的目标，就是为市民谋福祉。特区政府必定会继续抱着坚定的决心和诚意，以香港整体利益和长远发展为依归，推出利民政策，并虚心聆听议员的意见，使政策的制订更符合社会的期望。我亦希望立法会的运作能早日重回正轨。

维护廉洁

在这一节辩论中，议员的发言并没有很多谈到廉政的工作。但由于维护廉洁是管治的重要一环，亦是我们的核心价值，所以容许我在此作一个表述。廉洁是香港长期以来一个重要的核心价值，诚信文化在香港根基深厚，社会一直大力支持打击贪污舞弊的工作。

政府非常重视市民对贪污问题的看法。我们留意到，传媒广泛报道去年经审结的重大贪腐案件，或会影响市民对香港廉洁程度的观感。不过，我想指出有关案件只属个别案例，并不反映香港的实际廉洁情况转差。相反，有关案件正好突显香港反贪制度有效，不论涉案人士的背景、身分或地位，廉政公署都会不惧不偏，坚定不移地打击贪污，捍卫香港的高度廉洁。而法庭对有关案件的裁决，亦彰显了香港的司法制度公正独立，刑事司法制度健全。

廉政公署会一如既往，严肃跟进每宗涉及贪污的指控，并按既定程序，适时向律政司寻求法律意见，并就所有贪污投诉的调查进度及结果，向独立的审查贪污举报谘询委员会汇报，受其监察。

何俊仁议员对于委员会主席人选表示有所质疑，这也是毫无根据的。政府委任谘询组织非官方成员的原则是用人唯才，当中会考虑有关人士的才干、专长、经验等，并充分兼顾有关谘询组织的职能和工作性质。政府在处理审查贪污举报谘询委员会的委任事宜上，一如既往，都是恪守用人唯才这原则，委任适合的人士出任委员会的主席及成员。

廉署自1974年成立以来，竭力打击贪污，令香港成为国际知名的廉洁之都。不少其他海外调查结果仍然肯定香港是一个高度廉洁的地区，例如世界经济论坛的《2014-2015年全球竞争力报告》中，受访者普遍认为香港营商环境廉洁，只有1.8%的被访者／机构认为贪污是影响在港营商的因素之一。廉署会继续向国际社会介绍香港的实际廉洁情况，维护香港廉洁社会的声誉。

廉署每年都会委讬独立机构进行民意调查，以深入了解市民对贪污问题所持的态度及对廉署工作的看法。2014年的周年民意调查显示，在1,498名受访者中，接近九成九受访者认为保持社会廉洁对香港整体发展重要，而整体受访者对贪污的容忍程度依然维持在极低水平。同时，只有1.5%的受访者曾于过去12个月内遇过贪污情况，与过去两年的数据大致相同，说明贪污事件在香港发生的比率极低。周年民意调查亦显示，认为廉署反贪工作有效的受访者超过八成，亦有近九成七的受访者认为廉署值得支持，可见香港市民对廉署的支持继续维持在高水平。根据上述周年民意调查的数据和分析，市民应可放心，香港的贪污情况保持稳定，并没有恶化的趋势。但我仍然要不厌其烦地重申，特区政府会竭尽所能，维护廉洁社会这个香港核心价值，而廉署会一如以往，不偏不倚地跟进所有贪污的指控。对任何贪污行为，不论涉事者的身分地位，绝不容忍。

政制发展

有关政制发展，刚才政制及内地事务局局长已经作出回应。现时距离第二轮谘询完结尚余三个星期，我希望社会各界把握机会就谘询文件表达意见。透过我近日出席各场政改谘询座谈会和在地区派发宣传单张，我深深感受到香港市民都热切期盼可以在2017年普选行政长官。每一次这些政改谘询活动，我都是认为是为我们的工作注入新的动力。正如我在1月7日启动政改第二轮公众谘询的工作时表示，我们会坚持到最后一刻，只要有一线的机会，我们都会努力去争取，不会轻言放弃。

司法机构

郭荣铿议员在他的发言里面，好像去年一样表示对于司法机构资源配套的关注，亦容许我在这里作一个回应。

法治是香港成功的基石。特区政府一直竭力维护和坚守法治，支持司法独立。我们亦明白近年法院的工作十分繁重。故此，政府对于司法机构在资源方面提出的各项要求，一向都是以十分积极和正面的态度回应。

政府每年为司法机构拟定经营开支封套前，有别于其他局和部门，均会征询司法机构对它的整体财政需要的意见。事实上，在最近五个财政年度，包括2015至一六财政年度在内，司法机构所要求的财政资源，政府是百分之一百予以满足。而司法机构所有新增职位要求，政府亦全部给予支持。

我们留意到司法机构在去年首次表示，在高等法院原讼法庭法官的招聘遇上某一些困难，并表示因应上述情况，以及配合司法机构整体的长期需要，正进行多项检讨。政府会密切留意检讨的结果，并且尽力为司法机构提供足够的资源，以处理日益增加的工作量，确保司法机构有效运作。

港独言论

主席，不少议员批评行政长官在施政报告中提及香港大学学生会刊物《学苑》及其编印的《香港民族论》宣传港独言论，认为行政长官不应利用施政报告打压学术及言论自由。

我想重申，《基本法》明确指出香港是中国领土一部分，香港是中华人民共和国的特别行政区。行政长官作为特别行政区和特别行政区政府的首长，有需要指出社会存在的错误主张，加以警惕。香港拥有学术自由。然而，任何地方的政府均须维持其所属国家的主权和领土完整，这亦是行政长官作为地方首长的职责，与学术自由完全无关。

事实上，正确掌握香港宪制地位的论述，对香港的发展十分重要。香港大学学生会刊物《学苑》及其编印的《香港民族论》，主张香港「寻找一条自立自决的出路」。社会大众对于错误的主张不应视而不见，对于危险的观点必须防微杜渐，否则将会严重破坏中央和特区的关系。几位议员都提到本星期一一场我出席的青年政改座谈会中有一些青年人发表了类近的言论，这正正反映了我刚才说的忧虑。行政长官其中一项重要职务，就是执行《基本法》，因此他有责任提醒香港社会应该对一些违反《基本法》的错误主张有所警惕，并且让香港市民充分了解及认识中央与特区之间的宪制关系。

因此，我们反对郭家麒、黄碧云和何秀兰三位议员提出的修正案，亦对有议员藉此趁机对行政长官作出毫无根据的指控，表示极度遗憾。

结语

主席，本届政府的任期已经过了一半。由行政长官领导的问责团队及各级公务员同事一直努力不懈，推出各项便民利民措施，推动本港经济、政治及社会发展。纵使面对议会内因部份议员的不合作态度所带来的阻滞和延误，或社会上政见激进人士的无理攻击，我们依然迎难而上，竭尽所能落实行政长官的施政承诺。未来几个月将会是本港政制发展的关键时刻，特区政府对于完成政改「五步曲」，落实2017年「一人一票」普选行政长官的决心和诚意，是坚定不移的。无论结果如何，我希望议会及社会稍后能放下政治争拗，将精力集中在开拓经济及改善民生方面，继续推动本港向前发展，以符合广大市民的期望。

主席，我谨此陈辞，请各位议员支持梁君彦议员提出的致谢议案。多谢主席。

（以上是政务司司长林郑月娥2月13日在立法会会议上就行政长官施政报告致谢议案（第五节：管治、政制发展及地区行政）辩论的致辞全文）