《基本法》功效卓越

《基本法》全名《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，是一部全国性的法律：香港要遵守，内地也要遵守，中央人民政府和香港特区政府都一同遵守。全国性的法律，由全国人民代表大会通过，如果要修改，也必须经全国人民代表大会；对它的解释权，属于由全国人民代表大会选出的常务委员会。

香港特别行政区的高度自治，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，都是由这部根据中国宪法制定的《基本法》授予的。授权的主体是中国人民，当中包括香港同胞，制度上就是由全国人民代表大会表决实现。

顾名思义，全国人民代表大会是由来自全国各地的代表组成的。香港是中国的一部分，全国人民代表大会中自应有香港人。《基本法》通过的时候，也有香港人参与投票，我是其中之一，当时香港尚未回归，香港人只能以广东代表团成员的身份出席全国代表大会。到香港回归了，1997年底，首次在香港当地选举产生了参加全国人民代表大会的代表。

我曾经撰文说：香港作为独立的选举单位选出全国人大代表、自行组团每年赴北京参加全国人大会议，这是香港回归祖国的一个标志，就如同宣布成立香港特别行政区、升起国旗和区旗、解放军进驻、外交部驻港公署揭幕等一系列变化一样。

随同香港回归出现的一系列变化，当然还包括《基本法》开始实施。《基本法》于1990年4月颁布，至今四分之一世纪了，这段时间的前一半，《基本法》虽然尚未实施，但实际起了指导顺利回归的重大效用：由于有《基本法》清晰载明1997年7月1日香港的政治体制以至经济、社会、文化等各方面的蓝图，过渡时期就有了向前衔接的目标，可以排除各种干扰，端正方向，实现了97年政权的顺利交接。长逾一个半世纪的殖民管治告终，开创新猷的特别行政区成立，这历史性的巨变得以平稳完成，当中有《基本法》的重要功效。

97年后，《基本法》起了保障「一国两制」的决定作用。《基本法》构筑了香港特别行政区的法治基础、为维护安定和持续发展提供了稳固框架，体现了最多数人的核心价值观。香港作为特别行政区运作与发展中遇到的问题，诸如处理中央与香港的关系，市民平衡权利与义务，行政、立法、司法关系的理顺，地区组织的功能演进，以至经济、社会、文化等各范畴的基本政策方向等，都可以从《基本法》找到答案。

四分之一世纪以来，中国以至整个世界都发生很大变化，香港与内地的相对经济份量也不断调整，但「一国两制」因《基本法》而一直彰显活力。邓小平曾称《基本法》是「创造性的杰作」，经历时间考验，可见这是一部最多受到谈论、最经常受到引用，最受到小心遵从，更加是产生了巨大功效的法律。

（以上是民政事务局局长曾德成4月5日在其网志发表的 文章 ）