同理同心 共为民生

争论不休　未见曙光

工务小组在大年初七加开会议，审议2017-18基本工程储备基金整体拨款的申请，但当日会上大部分时间只是讨论应否休会，结果仍然未能为市民带来喜讯，其中的争拗点是为何政府坚持要一并通过整体拨款申请，而不能抽起部分项目。我相信可能部分较年轻的议员和市民都未必清楚了解这个整体拨款申请安排的由来，现在让我们先追溯历史。

拨款安排　行之有效

在八十年代中英政府讨论香港前途的背景下，当时的立法局于1982年通过决议，成立一个基本工程储备基金，为工务计划和征用土地提供资金。自此以后，所有工程项目的拨款申请，在取得立法局批准后，便从此基金中拨付。不过，议员在逐一审议项目时，政府需要提供相关的基本资料及技术数据，以争取拨款支持，所以需要有灵活的拨款安排，为成功立项前的项目进行可行性研究和勘探等前期工作。同时，由于这些可行性研究和前期工作项目数以千计，为了让立法局能更有效运用会议时间审议较大型项目，自1983年开始，就改为以一笔过形式批出整体拨款。现时政府可以在整笔拨款内，灵活地调配及进行个别预算费不超过3,000万元的项目，包括一些小型工程项目，而毋须逐项审批。这个制度一向行之有效，也让议会工作有效率地进行。回顾过去几年，工务小组每年只能够审议约50个项目，如果要将整体拨款内的几千个项目逐一提交审议，肯定是一件不可能完成的任务。

一如既往，在今年提交的约124亿元整体拨款申请中，政府罗列了9,000多个正在进行及拟开展项目的清单，让议员了解这笔整体拨款预算的组成，而并非就个别项目作审批。

拨款受阻  危及安全

整体拨款内的项目，主要是以支付可行性研究或前期工程的项目，及一些小型工程，例如与市民生活息息相关的「人人畅道通行」计划、渠务、水务及公路维修工程，及影响公共安全的防止山泥倾泻工程等。在欠缺拨款的情况下，在4月1日后，这些工作便没法继续进行，将会严重影响公共服务。假如弥敦道不幸发生大规模路陷，即使政府能够即时进行一些紧急临时加固工程和改道措施，但也没有足够资金去尽快进行回填和修补路面的较大型工程，以恢复交通畅顺。另外，雨季将至，正在进行的防止山泥倾泻和河道整治工作也要被迫煞停，这样不但令政府无法按计划提升公共安全，更会迫使正施工的工程在不安全的状况下突然停工，例如已被挖开的斜坡会在缺乏保护和管理的情况下，被大雨冲刷，极容易造成塌坡，公众的性命与财产安全将受到重大威胁。此外，一些正在施工的道路工程亦可能要立刻停工，除了延误让交通回复畅顺外，相关临时改道措施在缺乏管理下，也会对道路使用者构成安全的隐患。

煞停工程  业界受累

由于在整体拨款项目中，有约8,000多项是正在进行的项目，如果这些项目无法及时取得拨款，估计会有过万名工人及从业员，将要面对停薪、欠薪、甚或被裁员的威胁，而当中有些人员的薪酬，更是直接从整体拨款项目中支付，他们肯定会即时「无粮出」，生计随时出现严重问题。我们还估计数以百计的顾问公司、承包商和分包商，其中大部分是中小型企业，很可能因政府违约「拖数」，而要面对周转不灵的困扰，或财务困难，甚至可能倒闭。

充分研究　有利讨论

我们理解现时议员关注的，主要是为某些正在规划的策略性工程做可行性研究或前期工程的项目。一般来说，大型的工程项目是需要先进行可行性研究或前期土地勘探等工作（以下简称为「前期工作」），以取得实际和科学的数据，进行评估及分析，从而初步制定主体项目的建造方案、预算及细节等。这些不可或缺的前期工作，可以为日后拨款建议提交立法会审议时，提供更充足和全面的资料及理据给议员及公众作参考。事实上，在过去审议项目的过程中，议员亦不时会向官员要求提交更多数据，以便参考，从刚获工务小组通过的大埔颂雅路的公屋发展土地平整及基础设施工程项目的例子中，大家可以更清楚体会到前期工作对日后审议工作的重要性；在审议期间，政府曾应议员要求，提供了交通影响评估和空气质素影响基线评估技术报告，让议员了解细节，而该拨款申请最终获得议员支持。难道政府官员能够要求议员批准一个没有数据支持的工程拨款建议吗？不过，我们必须澄清，为正在规划的工程进行前期工作，并不代表已落实日后的建造工程，社会将来仍有很多空间去讨论，寻求共识。大家应该放下成见，先让准备工作展开，给大众市民看清楚前路，才作最终决定。

理性沟通  迈向成功

面对现时的困局，有不少朋友都对我们表示理解政府的做法，并送上勉励的说话：「据理力争　无愧于心」，政府亦会努力在议会内外，继续与议员理性沟通，解答他们的问题。我相信政府和议员都是本着「同理同心」的态度服务市民，希望议员能够谅解政府在整体拨款申请上的安排和理据，并考虑到事情的迫切性，尽快支持通过拨款。

（以上是署理发展局局长马绍祥2月12日在网志发表的 文章 ）