岭大调查发现多达14%合资格香港长者没申领现金福利补贴

岭南大学（岭大） 联同 香港教育大学 进行的研究发现，有百分之11至14的合资格长者没有申领现时三项政府专为长者而设的现金福利补贴，主要由於申请程序繁复、交易成本高，以及有耻辱感。研究团队建议政府应切合长者需要，减少申领补贴的行政程序，并重塑现金福利计划的公众形象。

研究团队於2020年1月至9月期间进行研究，调查长者就三项现金福利计划，包括长者综援、高额长者生活津贴，以及普通长者生活津贴的不申请比率。

调查以面对面访问形式，随机抽样访问合共3,299名65岁及以上香港长者，包括1,094人合资格申领长者综援；1,106人合资格申领高额长者生活津贴；以及1,099名符合资格申领普通长者生活津贴的人士。

结果发现，有百分之11至14的受访长者，符合该三项现金福利计划的申请资格，但没有申领补贴（表一）。

合资格领取长者综援及高额长者生活津贴，但没有作出申请的受访者，主要认为申请的交易成本（即申请过程所需的时间和精力，例如填写表格、提交文件等）过高。受访者亦指出，申请程序繁复、津贴金额不足、申请所需的资讯搜集成本（即在申请过程中寻找相关资讯花费的时间和精力）过高，都是不申领的因素。受访者领取补贴所产生的个人耻辱感或公众耻辱感，亦是他们不申领的原因（图一、二）。

在不申领普通长者生活津贴的合资格长者当中，交易成本高亦是主因。相比之下，津贴金额不足、申请所需的资讯搜集成本、个人耻辱感以及公众耻辱感，与不申请普通长者生活津贴的决定并没有明显关系（图三）。

另外，患有慢性疾病的合资格申请者，亦较少申领各项现金福利计划。

岭大社会学及社会政策系副教授 Stefan Kühner 教授 表示，特区政府若希望提高现金福利计划的参与比例，以降低长者贫穷率，应采取政策和措施简化当中涉及的行政程序，例如自动将合资格长者纳入现金福利计划、简化申请表格设计，以及引入包括电话访问及缴交证明文件的网上查询及申请系统等，吸引更多有需要人士申领。他说：「心理成本方面，政府应革新长者现金福利计划，减少申领所产生的耻辱感，以改善计划公众形象，并审视相关福利的发放金额水平及资产限额的门槛，以及提高社会福利署人员在处理申请时的警觉性。」

– 完 –

表一、受访者申领现金福利计划的参与率及不参与率

图一、

因变量：0 =参与； 1 =不参与。 显著水平：* p <0.05，** p <0.01，*** p <0.001。

图二、

因变量：0 =参与； 1 =不参与。 显著水平：* p <0.05，** p <0.01，*** p <0.001。

图三

因变量：0 =参与； 1 =不参与。 显著水平：* p <0.05，** p <0.01，*** p <0.001。