加强就业支援 鼓励长者工作

我感谢各位议员的发言和提出的宝贵意见。

扶贫、安老、助弱、扶幼是本届政府施政的重点，我会在福利范畴，特别是安老、助弱和扶幼方面作具体回应。

劳工及福利局一直全力配合行政长官的施政策略，积极推动有利民生的政策。事实上，今年《施政报告》在福利范畴的新措施有24项，比过去非但没有减少，反有增加。

本年度政府在社会福利的经常开支预算为662亿元，较四年前大幅增加55%。在本届任期内，我们推出多项重要的利民措施，包括「长者生活津贴」、「低收入在职家庭津贴」、「到校学前康复服务试验计划」，以及扩展「2元乘车优惠计划」至绿色小巴等。随着今年《施政报告》继续推出多项新猷，政府在扶贫、安老、助弱、扶幼的承担会进一歩增强。我们会继续全面、有策略、有步骤和有目的地善用资源，加强社会福利服务。

安老服务

让长者安享晚年，必须加强安老配套，这亦是为长者提供全面的退休保障其中一条重要支柱。

「居家安老为本、院舍照顾为后援」是我们的政策理念。循此政策方向，行政长官于《2014年施政报告》中委讬安老事务委员会（安委会）筹划「安老服务计划方案」（「计划方案」），为安老服务的长远发展作出规划。预计安委会可在本年第二季完成「计划方案」，并向政府提交报告。

在「计划方案」完成前，我们已经不失时机地加强安老服务。包括为在公立医院接受治疗后离院的长者提供过渡期护理服务及所需支援，令长者不需要过早入住院舍，及为身体机能有轻度缺损的长者提供家居照顾及支援服务。我们亦会向社区投资共享基金注资三亿元，建设更多社区支援网络，包括透过有医生参与的跨界别合作，为独居长者和双老家庭提供支援。

「长者社区照顾服务券试验计划」由去年10月起已增加名额至3,000张服务券，计划切合服务使用者的需要，反应相当良好，收到的申请很快已经超出名额。有见及此，政府将额外增加2,000张服务券，以支援身体机能有中度或严重程度缺损的长者居家安老。

在院舍照顾方面，政府透过25个发展项目，以及「私人土地作福利用途特别计划」，在未来五至十年内增加约9,100个安老宿位和约2,800个长者日间护理服务名额。此外，政府将于今年第一季起推行「长者院舍住宿照顾服务券试验计划」，试验以「钱跟人走」的模式，为长者提供一个额外选择，并提供诱因，鼓励院舍改善服务。计划会在2017至2019年分阶段推出共3,000张服务券。

我们亦针对不同健康情况的长者的需要，加强支援，包括增加安老院舍疗养照顾及照顾认知障碍症患者补助金的拨款；以及推行试验计划，为有特殊需要如少数族裔、有残疾的住院长者提供所需的特别照顾服务。

为方便选择到内地养老的长者，我们延续「广东院舍住宿照顾服务试验计划」三年，轮候宿位的长者，可选择入住由香港非政府机构分别在深圳和肇庆营办的两间安老院舍。现金津贴方面，现时在「广东计划」下，政府会向选择移居广东的合资格长者每月发放高龄津贴，我们会再度推出「一次性特别安排」，在一年时间内豁免申请者须在紧接申请日期前连续居港最少一年的规定，并且把计划扩展至福建。

在推动「积极乐颐年」方面，「2元乘车优惠计划」一直广受欢迎，有助鼓励长者和残疾人士走进社区，促进社会关爱共融。在该计划下乘搭港铁、专营巴士、渡轮及专线小巴平均每日人次已达113万。

长者综合社会保障援助（综援）

有议员关注把领取长者综援的合资格年龄由60岁提升至65岁的安排。随着香港人均寿命延长，「65岁或以上」是现今社会普遍认同的长者定义，例如长者咭、2元乘车优惠、长者生活津贴、长者医疗券等。鉴于香港人均寿命延长及鼓励较年轻长者继续工作的政策，政府提出把领取长者综援的合资格年龄由60岁提高至65岁。我想强调，新政策实施前正领取综援的60至64岁人士将不受影响。残疾或健康欠佳的受助人的综援金额亦不会受新政策影响。按政府统计处2016年第三季的数字显示，60至64岁的劳动人口近22万，失业人数及失业率分别为4,100人及1.9%，显示有不少雇主愿意，并正在聘请60至64岁的人士。政府会继续多管齐下，加强中年人士的就业支援及培训，并透过「中年就业计划」及推广活动，推动雇主聘用，并建立友待年长人士的工作环境。

助弱

残疾人士支援服务方面，整体经常性开支已由2007至08年度的166亿元增至本年度的301亿元，增幅高达81%。随着今年《施政报告》继续推出多项支援残疾人士措施，政府在这方面投放的资源将进一步增加，充分显示政府贯彻支援残疾人士释放潜质，发挥所长的康复政策。

特殊需要的儿童

为支援有特殊需要的儿童，政府正推行为期两年的「到校学前康复服务试验计划」，让就读于480多间幼稚园或幼稚园暨幼儿中心约2,900名有特殊需要的儿童尽早获得所需的康复服务。政府已预留每年4亿6千万元经常开支把计划常规化，并分阶段提供约7,000个名额，务求把轮候服务时间缩减到近乎零。

残疾人士

政府明白社区支援服务对精神病康复者的重要，投放的资源亦由2010年之前的6,500万元增至今年的2亿8千6百万元。政府会继续增加精神健康综合社区中心的社工及支援人手，加强外展服务。

我们亦会增加残疾人士地区支援中心的日间照顾名额以加强对居住于社区的老龄化残疾人士的支援。

为促进残疾人士就业，政府会向「创业展才能」计划额外注资一亿元，并将每项业务的最高拨款由200万元增加至300万元，以鼓励非政府机构成立更多的社会企业，直接为残疾人士创造更多就业机会。

硬件方面，政府透过36个发展项目以及｢私人土地作福利用途特别计划｣，在未来五至十年增加14,400个康复服务名额。

在长远规划方面，政府会在安委会完成制定「安老服务计划方案」后，参考相关经验，开展制定新「香港康复计划方案」的工作。

有议员刚才关注到安老院舍和残疾人士院舍的质素，这亦是政府的关注。社会福利署（社署）计划成立牌照及规管科，并增加人手，在六大范畴引入16项改善措施以改善院舍的质素。第一，加强巡查和监管包括对纪律欠佳的院舍进行针对性的监察；第二，设立专责的队伍，处理和跟进就院舍提出的投诉；第三，检讨安老及残疾人士院舍的条例和实务守则；第四，提升院舍营运者和员工的质素和技能，加强培训；第五，加强执法者和提升资讯的透明度，包括我们刚在2月13日推出社署的「长者资讯网」，提供全港700多间安老院舍的服务资料，亦透过服务质素小组与社区人士共同监察院舍；以及第六，正如刚才邝俊宇议员的关注，我们务求所有的残疾人士院舍能在三年内达到发牌的要求，全面撤换豁免证明书。

家庭支援

扶幼方面，我们已委聘顾问，全面检讨幼儿照顾服务，并为幼儿照顾和学前康复服务单位提供额外资源，纾缓幼儿服务面对招聘和人手流失的问题。我们亦会提升各项寄养津贴，并增加240个寄养服务名额，以加强儿童住宿照顾服务。

总结

主席，本届政府高度重视市民的福祉。我们开局至今，在民生及福利范畴的资源投入之多，政策举措涵盖面之广、阔和深，清楚显示我们有决心、有部署地改善市民生活，为有需要及不能自助的弱势社群提供适切支援。我们感谢各位议员对我们工作的支持和宝贵意见，并期望与各位议员及社会各界同心协力，一起为市民的福祉共同努力。

主席，我谨此陈辞，恳请议员支持本年度的《施政报告》。

（以上是劳工及福利局局长萧伟强2月16日在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节：扶贫、福利及医疗服务、安老、公共卫生及人口政策）辩论的致辞全文）