一地两检具坚实法律基础

林郑月娥今日在记者会上表示，「一地两检」安排是「一国两制」实践中的新情况，涉及内地和香港特区的法律适用和管辖权划分，非当年草拟《基本法》时可以预见，因此没有特定条文适用于此情况属可理解。

她说，人大常委会的决定标志着「三步走」的第二步已完成，确认「一地两检」安排符合国家宪法、《基本法》和「一国两制」，为执法机构在高铁西九龙站的内地口岸区执行内地法律，提供稳健法律依据。

她强调，「一地两检」安排不会损害香港特区的高度自治，设立内地口岸区不会改变特区的行政区域范围，也不减香港居民依法享有的权利和自由。故此，提出「一地两检」等同「割地」或违反人权等质疑显然并不成立。

林郑月娥表示，「一地两检」安排是发挥高铁最大运输、经济和社会效益的最佳方案，也是香港融入国家发展大局的好事。政府将不迟于明年2月初向立法会提交「一地两检」条例草案，并争取明年暑假休会前通过，以期高铁香港段明年第三季通车时落实。她衷心期望议员以理性务实态度审议有关草案。

律政司司长袁国强表示，特区政府和内地部门反复研究用于落实「一地两检」安排的选项，包括引用《基本法》第20条；但参考社会意见，并经全盘考虑后，人大常委会认为以批准决定方式处理更为适当。

他指，人大常委会作为最高权力机关，在宪制基础上以更高层次处理问题，可避免引起就应否授权和解释《基本法》第20条等争议，也反映人大常委会愿意聆听不同意见。

袁国强又说，《基本法》第18条规定在港实施的全国性法律适用范围是整个特区，实施主体是特区，对象是特区所有人士；但在西九龙站的内地口岸区实施全国性法律的主体是内地机构，对象是口岸区内的高铁乘客，并不抵触第18条。此外，人大常委会的决定也为内地口岸区视作「处于内地」提供法律基础。

有关「一地两检」的本地立法工作，袁国强说，将依据与内地签署的《合作安排》和人大常委会的决定为基础，沿用深圳湾口岸模式处理，议员需就当中细节，包括香港特区六个管辖范畴作讨论。

他认为，处理「一地两检」是运输事宜，不应折射至《基本法》第23条立法方面；强调两者风马牛不相及，不应相提并论。