立法会二题：香港加入《跨太平洋夥伴关系协定》事宜

　　以下为今日（十一月四日）在立法会会议上冯检基议员的提问和商务及经济发展局局长苏锦梁的答覆：

问题：

　　美国丶日本丶新加坡丶澳洲等十二个国家最近就订定《跨太平洋夥伴关系协定》（下称《协定》）达成协议。该等国家的本地生产总值占全球的四成。虽然某些亲建制舆论认为《协定》是美国排除中国的举措，甚至是围堵中国的工具，但有评论指出，《协定》会影响香港未来的经济发展丶经济独立性丶角色定位及国际身分。据报，行政长官被问及香港加入《协定》的问题时，只表示会做好东南亚国家联盟的工作。相反地，美国商务部表示欢迎香港加入《协定》。就此，政府可否告知本会：

（一）有否就香港加入《协定》进行探讨；若有，详情为何；有否分析香港在满足《协定》对其成员国的要求方面会否遇到困难；若有，结果为何；当局有否就《协定》的落实对香港未来经济发展的影响，以及会否令香港被边缘化等问题，进行研究或分析；若有，结果为何；若否，原因为何；

（二）鉴於《基本法》第一百五十一条订明，「香港特别行政区可在经济丶贸易丶金融丶航运丶通讯丶旅游丶文化丶体育等领域以『中国香港』的名义，单独地同世界各国丶各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议」，当局就香港加入《协定》作任何考虑和决定时，是否只会考虑香港的经济利益，抑或还会考虑其他因素（例如政治因素）；当局有否透过正式或非正式渠道与中央人民政府讨论相关事宜，以及有否接到任何相关指示；若有，指示为何；及

（三）当局会否因应香港的未来经济发展丶经济独立性及国际身分，以及从分散风险的角度，积极考虑香港加入《协定》，以避免重蹈覆辙，即经济发展过度依赖单一市场（例如旅游业过度依赖内地市场）；若会，时间表为何；若否，原因为何？

答覆：

主席：

　　《跨太平洋夥伴关系协定》（下称TPP），是由十二个经济体之间组建的区域自由贸易协定（自贸协定），至今仍未签署，我们一直十分注意其发展。就冯议员提出的提问，我会先详细说明特区政府的自由贸易协定政策和部署，然後再回应冯议员提出的三个问题。

　　随着世界经济全球化的发展，区域经济合作及贸易夥伴之间签订自贸协定已成为大趋势。香港是自由贸易的坚定倡议者，因此我们欢迎任何推动自由贸易的倡议。

　　在考虑自贸协定的对象及优次时，我们会根据香港的经济特质作出对香港最有利的部署。香港是服务业主导的经济体，服务业约占本地生产总值百分之九十三。鉴於服务贸易对香港的重要性，我们的首要目标，是与香港的主要服务贸易夥伴缔结自贸协定。

　　首先，内地是香港最大的服务贸易夥伴，我们於二○○三年与内地签订CEPA（《内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排》），其後十年签署了十份补充协议，去年亦签署了《关於内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》，让内地率先在广东与香港基本实现服务贸易自由化。现时，香港服务提供者可在大部分服务领域通过CEPA进入内地市场。

　　其次，香港正积极参与於二○一三年展开的服务贸易协定（TISA）谈判。谈判成员共有二十三个，包括香港十大服务贸易夥伴中的其中八个，占香港的服务贸易总额约一半。香港服务提供者一向活跃於这些经济体系的服务业市场，向它们出口的金融服务及商业服务，分别占香港在相关界别总出口的八成及七成。因此，香港必须积极参与有关谈判，为业界争取更有利的贸易条件。

　　第三，东南亚是全球经济增长最快的地区之一，东盟十国整体是香港第四大服务贸易夥伴。我们於去年七月与东盟开展自贸协定谈判，服务贸易是重要的谈判范畴。我们的目标是在明年完成谈判。

　　CEPA丶TISA及香港与东盟的自贸协定，将会令本港百分之九十五的服务贸易受惠。因此，我们目前的首要任务，是完成磋商CEPA的新服务贸易协议丶TISA及香港与东盟的自贸协定谈判，以巩固和提升香港服务业的优势及竞争力。

　　此外，当香港与东盟的自贸协定谈判完成後，我们会寻求加入东盟现时与其六个自贸协定夥伴谈判的区域全面经济夥伴协定（RCEP）。除东盟十国外，RCEP的六个成员分别为中国内地丶日本丶韩国丶澳洲丶新西兰和印度。这些经济体全是香港的重要贸易夥伴。RCEP的十六个成员国的GDP接近全球三分之一，是当前泛亚洲地区规模最大的自贸协定谈判。

　　虽然香港的制造业占GDP少於百分之二，但我们亦非常关注货物贸易的流动，希望香港的自贸协定网络，能覆盖香港的主要货物贸易夥伴。香港已与其最大的贸易夥伴，即内地，签订CEPA。由此可见，我们的自贸协定部署是根据香港的经济特质，通过各种平台为香港的服务和货物贸易创造更开放和更便利的市场条件。

　　就冯议员提出的三个问题，我的回应如下：

　　就问题（一）及（三），我重申香港欢迎及支持任何促进自由贸易的区域倡议。特区政府一直密切关注区域性自贸协定的发展，包括TPP丶刚才提到的RCEP，以及亚太区经济合作组织牵头探讨的《亚太自由贸易区倡议》。

　　就TPP而言，我们相当关注其发展。有别於世贸组织及传统的自贸协定，TPP涵盖的范围广泛，而在TPP谈判过程中，谈判内容一直保密，至今公布的资料只有TPP的摘要，细节及文本仍未公布。TPP对香港的具体影响仍然有待更多资料公布之後方可作详细评估。现阶段考虑香港应否加入TPP实在言之尚早。我们对香港加入TPP持开放态度，待TPP文本公布後，我们会对有关条文作出详细研究，并评估对香港的影响。

　　就问题（二），香港在不同场合及平台都曾与贸易夥伴（包括TPP成员及非TPP成员）就TPP及其他区域或双边自贸协定的发展交流意见。据了解，内地对符合世贸组织规则丶有助於促进亚太区域经济一体化的制度建设持开放态度，亦会待协定文本公布後对TPP进行全面评估。特区政府亦会继续密切留意TPP的发展。事实上，TPP在何时生效仍是未知之数；在程序上，成员需要完成其国内议会审议或其他程序，但当中多个成员仍在处理其国内对加入TPP的争议，因此相信TPP仍需一段时日才会生效。在其生效日期尚未能明确的情况下，现阶段其他经济体加入TPP的可能性相当低。

　　多谢主席。

完

２０１５年１１月４日（星期三）
香港时间１３时３５分