通过合作 共建我城

虽然社会近期都集中关注占领运动的发展，但其实在政府内部，我们的工作并无因为外边的环境而停滞，大家继续在各自岗位为改善香港各个方面尽心尽力，出谋献策。

当中，房屋政策肯定是市民最关心的课题，也是今届政府的施政重点。星期二公布的《长远房屋策略》，把政府致力改善市民居住环境的决心，提升为具体目标，未来十年公謍房屋供应目标为29万个单位，包括20万个出租单位和九万个资助出售单位，足以改善数十万市民的居住环境。

要实现这个建屋目标，很多朋友都明白，足够土地供应是最重要的关键。另一方面，作为公营房屋主要提供者的房委会，是否有足够的财政能力应付，同样是一个重要问题。

要兴建20万个公屋单位，成本动辄以千亿元计，扣除房委会现有数百亿元的储备、以及日后出售居屋的潜在盈余，资金缺口仍然会超过一千亿元，可以预期，单靠房委会的财力并不足以应付，需要政府注资。

我一直强调，公共财政应是由政策主导、财政配合。《长远房屋策略》经过公众谘询、政府部门反复研究、行政会议拍板，是成熟、可执行的政策，我一定会在财政资源上全力配合。由于涉及的金额庞大，我对有关的财政安排有三重考虑：一、避免因注资房委会兴建公营房屋，影响到其他公共服务开支；二、避免加重未来政府的财政压力，因为随着人口老化，未来政府要面对的财政挑战会比现时多；三、敦促房委会必须提高成本效益。

根据目前的推算，除非有重大意外，我预计我任内余下的三个财政年度，应该可以做到「年年有余」，有能力在不影响其他公共服务的情况下，为公营房屋支出提早作出储备。我宣布设立「房屋储备金」，目的就是在我们目前财政相对充裕时，率先为这笔庞大的房屋开支作好规划。

上星期四，我和商务部高燕副部长签署了《CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》。这份协议跟以往十年的补充协议比较，在形式和内容上都有突破。

形式上，这份协议首次采用负面清单，这是更进取的开放模式，因为清单只列出有限制开放的服务范畴，没有列明便等同没有限制。我相信新协议可为香港服务业创造崭新的机遇，也有助促进内地服务业深化改革。在内容上，新协议生效后，广东对香港的服务贸易，将开放153个服务分部门，占WTO服务部门分类的95.6%，基本实现服务贸易自由化的目标。

我要感谢中央政府一直对香港经济发展的支持，为香港企业和专业人士带来大量发展空间。以CEPA为例，自2003年首份协议签署，直至今年11月底，我们已经批出超过119,000张CEPA原产地证书，利用零关税优惠进入内地的货物总值超过660亿港元，节省关税超过45亿元人民币。而在服务贸易方面，我们已经签发超过2,800张「香港服务提供者证书」，当中最受欢迎的服务行业包括运输物流、分销、航空运输、人员提供与安排，以及广告服务。没有中央政府的支持，香港的经济肯定没有今天的成就。当然，业界多年来的努力耕耘，同样值得肯定，否则即使有新机会，亦不能转化为成绩。

过去一段时间，社会高度集中在政改问题上。政改当然是非常重要的议题，值得我们关注，但政改以外，香港还有很多很重要的议题，包括房屋和土地供应、医疗融资和规管、废物处理等等。这些议题无一能够忽视，更不应成为政改争议下的牺牲品。即使社会在政改问题上未能达成共识，也不应将对立的局面扩展至社会所有环节，要明白所谓的「不合作运动」除了阻碍政府施政，更实际是要全体市民为了没完没了的政治争拗蒙受沉重代价。我希望大家可以在政改问题上agree to disagree，在其他议题上是其是非其非，只有通过合作而不是对立，我们才有机会把香港建设得更好。

（以上是财政司司长曾俊华12月21日在其网志发表的 文章  。）