商务及经济发展局局长谈《２０１４年版权（修订）条例草案》

　　以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（三月四日）在立法会综合大楼就《2014年版权（修订）条例草案》与传媒谈话的内容：

商务及经济发展局局长：条例草案（《2014年版权（修订）条例草案》）在今个星期两日半的辩论未能够获得通过，这是全香港的损失。其实我们在二○○六年已经就着这个版权的更新的条例草案开始我们的工作。刚才到一点的时候，即是限期已到，我脑海里只想到，以往我们的同事，我们公务员同事的艰辛。大家知不知道，其实在这个条例（草案）中，我们的同事花了无数的时间，除了要做很多的研究，很多文件，花了很多的时间，包括和网民（进行了）多次的会议，在晚上开会，我是非常多谢我们的公务员同事，在这方面尽了他们最大的努力。但是我们这些工作，都得不到议会内，特别是因为泛民（议员）的种种策略，「拉布」，而（令条例草案）不能够通过，这是香港的损失。

　　这条例（草案）是为了我们的创意产业，和相连的产业的长远发展，能有很好的基础让我们去发展。不能够通过这条例草案牵涉到，除了我们的创意产业，还有其他很多很多的行业，亦都没有给予我们的网民丶我们的使用者可以得到这条例（草案）之下一些扩阔了很多的豁免。

　　刚才我未出来之前，亦看到很多泛民的议员说我们偏重了某一方，其实条例草案，任何这些版权的修订，一定要有共识，在多方面，包括版权的使用者，和版权拥有人方面作出平衡。而这个平衡，在以往我们的谘询，在我们的条例草案委员会的辩论中，大家都提出很多意见。而这些意见已经包括了在这条条例（草案）中，包括网民的意见。而这条条例（草案）亦扩大了在使用这些版权作品中，特别在二次创作方面的这些豁免，其实保障是大了。这完全不是一个政治的议题，这是我们民生的议题，经济的议题。当我们完成所有的工作，议会没有反对我们回来，即条例草案委员会没有反对我们回到（立法会）大会，审议一个非政治的议题的时候，在最後的阶段，泛民就提出三个修订，将我们以前已经得到的共识，这个平衡改变了。

　　大家看到在议会中发生了甚麽事情。其实在这条例（草案）审议初阶的时候，我也尝试和各方面去探讨有否一些方案，其实是我们是可以有共识的，我探讨过，所以我提到在早期的时候，有这个「有限度公平使用」，亦是由我向各方面的持份者提出过，看看会否能够凝聚共识。因为如果真的有机会能够得到共识的时候，使我们版权的改革能够向前迈进，这是香港整体的利益。但在我接触到的泛民议员中，没有一个告诉我一定会探讨这个方案，亦（有）和我说，他不代表其他人。

　　在这样的基础上，是很难达到一个共识。我亦和版权的拥有人去探讨过这个方案，我也极力希望大家能够凝聚共识。但我得到的结果，见到其实版权拥有人就是说，其实他们在条例草案的（审议）初阶中，有很多议题想放进条例（草案）中，他们说，政府指不如我们暂时将这些先搁下，我们先通过这条例（草案）去更新。其实他们也配合有关方面的工作，所以他们认为其实今次增加这六项豁免，很大程度上已经影响了他们的权益。所以再加多一项豁免，而这对於他们来说，是不太清晰的豁免，他们觉得很难接受。除非在下一轮谘询，大家将所有这些诉求提出来的时候，可以再作出平衡的时候，他们持一个开放态度，我觉得这个态度亦都是正面的。不可以单方面的要求，就要对方一定要接受。

　　现时的条例草案已包括了大家已经多年来的共识。上星期，我希望我们的泛民议员真是回头是岸，给多一星期，因为我们已经拖延很久，之後还有二十七项法案尚待审议，我不可以因为一条条例（草案）无止境让泛民一直「拉布」下去，我希望泛民的议员回头是岸。但大家看到，两日半（的时间），也没有任何进展的时候。我打算在今日，原本提出一项休会待续的动议。但我料不到，泛民亦不给予我们这个机会今个星期去辩论。甚至乎，陈志全议员昨晚提早提出这个动议，所以今日花了所有的时间，都是辩论这个动议，是没有给予任何机会让这条例（草案）可以通过。

　　所以，刚才我在议会中的发言，我亦很清楚说明，这条条例（草案）各方面的工作，和这些以往我听过很多的误解，尽量去澄清。所以，由一项完全没有政治考量的议案的条例（草案），完全是非政治化的，没有政治色彩的条例（草案），都在最後阶段被政治化，被议会这些规则拖垮，香港其他的民生议题，香港其他的经济议题，我们还可以如何处理？这个是我觉得，大家巿民值得去思考的一个问题。

记者：其实现在没有提休会（待续）动议，是否代表你要提出休会（待续）动议才等於收回草案？

商务及经济发展局局长：原本我是希望如果今日看不到有任何实质的进展，便由政府提出一个休会待续的动议。今日（应为昨日）陈志全议员提出休会待续动议，亦没有足够时间辩论。我不想再浪费议会的时间，我亦在上星期说过，如果今日都未能够完成条例草案的审议，我们就会就此作罢，所以我们不会再将这个议题，呈交立法会审议，今届政府亦不会再推一条版权修订条例到立法会。我们不想再浪费议会的时间，我们接下来打算将这条条例（提交）立法会审议的草案作调动，将版权修订条例调到最後一项。其实大家亦见到因为「拉布」，现时有很多条例草案堵塞在立法会（议程）。（将版权修订条例草案）放到最後一条的条例这个次序，换句话说，是无甚机会能够在今届立法会内审议。

记者：为甚麽最终不撤回整个草案？

商务及经济发展局局长：因为通过了恢复二读後，根据《议事规则》没有一个方法可以撤回条例草案，唯一的方法就是提出休会待续。今日我们未能够完成这程序，我也不想浪费立法会的时间，所以另外一个做法唯一就是将条例草案的次序调动，调至最後一条。

记者：局长，……草案之後你们会否再次提休会待续？还是任由议员可以在最後时段继续讨论？

商务及经济发展局局长：照我所知，我们将条例（草案）的次序调动到最後一条，因为後面「大塞车」，所以都无甚机会可以再交回（立法会）辩论条例草案。大家也知道，我们以往也说过，现时有二十七条条例在这条条例（草案）後面等候，所以我们会将条例（草案）拨到最後一条。

记者：……条例难产，你觉得政府是否需要负上部分责任？

商务及经济发展局局长：政府的责任是甚麽？政府的责任是根据公众利益，做了所有谘询和研究的工作後，将一条最成熟丶最平衡的条例草案交到立法会审议，这方面的工作我们已经做足。这条条例（草案）提交到立法会，最後阶段由泛民提出三个（修订），已经将平衡偏斜了，（在）不能够得到各方面的共识的情况下，以「拉布」的形式拖垮了，这个责任我想市民可以看得很清楚，是应该由谁负上。

记者：又说调到最後但又说不会再重提，意思是否最後会抽走？

商务及经济发展局局长：刚才我说得很清楚，我们後面有二十七个议题需要由立法会审议，所以现在已经是「大塞车」。如果可以抽走的话我们会做，但现时议会的规则内，过了二读後没有一个程序是可以撤回这条条例（草案），所以现时唯一的方法是调动次序。

记者：局长你怎样看有些建制派私下其实对你极之不满，甚至形容你是「猪队友」？

商务及经济发展局局长：你说的是一份报章有些少想挑拨我们之间的关系的说法。刚才大家看到，议员的发言中都见到他们一致支持政府的立场。

记者：有意见认为社会上对草案有些不满，甚至政府没有及早纾缓或应对。整个过程中，是否政府和你本人一点责任都没有？整个过程当中你的……？

商务及经济发展局局长：在整个过程中，其实我多次说过政府做了甚麽，由二○○六年开始已经着手工作，以往推出过两条条例草案，（经过）多次谘询，开过无数次会议，亦用了很多时间在立法会上。所以在最後阶段因为泛民的「拉布」丶休会待续丶中止待续，用尽议会的规则以拖垮条例，是很清楚的。而我们同事在这方面的工作，是非常全面，所以这是非常可惜的。

　　我想说的就是，还有想再澄清关於有限度公平使用的方案。我说的荒谬这个字，其实我说的意思是，其实在早期的时候，我们已经尝试过这个方案，是得不到共识，议员是知道的。议员很清楚其实我们这方面尽了努力在那里。在最後的一星期中，才推一个方案出来，就说能够得到共识，似乎低估了这个复杂程度，他们亦知道是没有可能会成功的一件事，推出来似乎是，我认为他们是在推卸责任。如果当初真的有意思推出这个方案，其实我提过，跟这些议员都开过会，当时他们亦没有说要接受。所以，在最後阶段才推出来，便说不相干，我也推了出来。我不是说责任谁属的问题，这样其实让市民看不到一个全面的图画，是制造了一个假象。所以我觉得这件事是很荒谬，不是方案本身荒谬，方案其实如果能够作出一个平衡，很多方案也可以做。如果版权拥有人他们的诉求，加上网民的诉求能够有共识，其实都可以继续。不过这个共识，现在已经在版权条例修订中包括在内。新的课题，有一个新的平衡，其实将来我们可以修改。我亦说过，我们持开放态度。说到这里，我亦要跟大家说，我们花了很多时间，我们的局内有很多很多的工作等着要去做，例如专利方面，我们引入新的机制，这些工作是要做的。我们不可以让一条条例将我们所有的资源都放在当中。所以，我说过，enough is enough，意思即是说我们要前进，我们向前看。多谢大家。

（请同时参阅谈话内容的英文部分。）

完

２０１６年３月４日（星期五）
香港时间１８时５９分