第二轮谘询收逾十万意见书
07.03.2015 17:49
本文来源: 政府新闻网
大家好！我今日非常高兴能够联同政改谘询专责小组的律政司司长袁国强、政制及内地事务局局长谭志源以及他的副局长刘江华一起出席今日由教联主办的教育界政改论坛，可以说是第二轮公众谘询（工作中）最齐人的一次。适逢今日是政府第二轮公众谘询的最后一天，不过仍然是在正月，我在此祝愿教联和教育界朋友在羊年身体健康、工作愉快，因为我知道今日作为老师非常辛苦，劳心劳力。既然今日是政改第二轮谘询的最后一天，我想借今日的机会和大家为第二轮谘询的工作做一个小总结，并分享一下我在参与政改工作十多个月来的感受。
第二轮的政改谘询是在去年发生的79日占领行动结束后展开的，目的是在全国人大常委会去年8月31日（「八三一」）《决定》的宪制基础上，与社会大众探讨普选行政长官的具体办法，期望能够收窄分歧，凝聚共识，以便有利于稍后政府提交的政改方案在立法会可以得到三分之二大多数议员通过，顺利完成政改「五步曲」中最艰难的第三步。由于社会上对「八三一」《决定》有极不相同甚至是激烈的回响，我们对于第二轮的谘询工作绝不敢掉以轻心。过去两个月，政改谘询专责小组，即我们这三人小组，及相关的政治委任官员马不停蹄，出席了多场谘询活动。当中包括立法会政制事务委员会特别会议、区议会会议、与不同团体及人士大大小小的会面，以及落区派发宣传单张，直接听取市民意见。就以今早为例，我们兵分三路（应为两路），在旺角区派发单张，希望能够将政改的信息更直接传递给广大市民。由于要配合区议会的会期，我们其实在今日完结第二轮公众谘询后，仍然会出席余下五场的区议会会议。截至昨日，我们已经收到超过十万份意见书，如果大家记得，在第一轮（为期）五个月的公众谘询，（我们）收到大约12万多份意见书，所以今次（谘询）的反应仍然是非常热烈。比较可惜的是泛民议员选择杯葛这轮谘询，而且多次公开表示不会接受以「八三一」《决定》为基础的政改方案。由于泛民议员手握超过三分之一的否决权，政改前路在现实上是取决于这二十多位泛民议员的一念之间。
面对这个困境，大家可能会问：我们在政治上如何说服泛民议员支持通过政改方案呢？全国人大常委会「八三一」《决定》的框架下又是否有空间让特区政府可以「扭转乾坤」呢？
在这接近两个月的时间，我出席过大大小小的政改谘询活动，当中提出反对通过政改方案的论点，基本上和泛民议员提出的都非常相似。他们主要都是批评全国人大常委会「八三一」《决定》的框架过于保守（即是他们所说的「落三闸」），有些甚至质疑全国人大常委会是否可以在「第二步曲」为政改方案订下框架。此外，他们亦担心今次政改方案是「终极方案」，选举办法日后还有没有修改的空间，他们假设没有修改空间，因此宁愿否决方案。我今日希望用些时间在这两方面再作一次回应。
我明白政治是妥协的艺术，特区政府在推行政策的过程中，往往都乐于聆听和吸纳议员和社会各界的意见，亦藉此寻求共识，推进有关的工作。但今次的政改工作，关乎香港的宪制地位和中央与特区之间的关系；涉及贯彻落实「一国两制」方针及《基本法》，以及维护全国人大常委会具法律约束力的庄严决定，这个严肃的底线立场，是符合国家和香港特区的整体和长远利益，必须坚持。
《基本法》对特区政制发展有清晰的表述。《基本法》第一条已经表明，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部份。全国人民代表大会授权香港特别行政区依照《基本法》的规定实行高度自治。中央人民政府对香港特别行政区行政长官有任命权，行政长官对中央人民政府和香港特别行政区负责。《基本法》附件一对行政长官产生办法作出明确规定，如需对行政长官的产生办法作出修改，除了经立法会全体议员三分之二多数通过及行政长官同意外，更须报全国人大常委会批准。从我刚才引述的条文，我们可以清晰地看到，中央无论是对行政长官的产生办法抑或对行政长官的任命，均有其实质的宪制权力。
考虑到中央和特区的宪制关系，我们便可更清楚了解为何中央要在政改「第二步曲」就较具争议的核心议题订下框架，以利香港社会各界就具体普选办法聚焦讨论，从而收窄分歧，早日凝聚共识；并同时要求在制度上设计出一套选举办法，确保行政长官当选人，既可获香港社会各界及各阶层的支持，亦为中央和香港市民所接受。虽然中央有其宪制权力不任命经普选产生的行政长官，但大家都可以想像，行使有关权力会带来的震荡和影响，甚至构成的宪制危机，恐怕香港社会未必能够承受。所以，我不同意有意见指全国人大常委会的《决定》是为普选「落三闸」。反之，它实际上是有利于寻求一个为香港社会各界及中央均可接受的方案，让我们可以如期落实2017年普选行政长官。这将是香港历史上首次可让所有合资格选民投票选出领导特区的首长，是香港民主发展的重要里程碑。
行政长官在今年的《施政报告》中，以「重法治、掌机遇、作抉择」为其中一个主题，把它套用在政改方面是非常适用。不少政党和社团在第二轮谘询提交的意见书，都强调必须遵循全国人大常委会「八三一」《决定》，必须让政制发展向前走，不要原地踏步。坊间亦有民意调查，显示超过五成的受访者希望能依法如期落实普选方案。所以我希望泛民主派的立法会议员，既然是民意的代表，最终能够认真考虑市民对普选行政长官的诉求，回心转意。我们多番强调，只有依法落实的普选方案，方有可能将选票顺利交到全港五百万合资格选民的手中。同时，普选一经落实，制度便会一直存在，不会走回头路，更可以就香港的实际情况，按循序渐进的原则继续优化。
有部分立法会议员及市民质疑这说法，担心一旦落实普选，有关制度就是「终极方案」，没有修改的空间。我认为这些忧虑是不必要的。正如全国人大常委会副秘书长李飞去年9月1日在关于特区政制发展简介会上所说，《基本法》第45条，关于制定行政长官产生办法要根据香港的实际情况和循序渐进这基本原则没有改变，而《基本法》附件一中有关修改行政长官产生办法的条文以及由全国人大常委会作出解释规定的政改「五步曲」程序也都还存在。因此，即使我们已达致普选的目标，具体的选举办法，包括提名候选人的办法，仍然可按我刚才说的现行机制作出修改。只要我们能成功踏出普选这一步，普选制度便会在香港植根，而制度下的细节便可因应社会情况的变化而不断完善。
即使是2017年普选行政长官的安排，在「八三一」《决定》的框架下，是有值得探讨的空间。例如透过较低的「入闸」门槛，我们可让更多有意参选的人士获得推荐。到了候选人提名阶段，获提委会推荐的人士必定会利用所有公开平台向提委会及选民阐述自己的政纲及施政理念。坊间亦必定会有不同的调查以收集选民对获提委会推荐人士的意见和支持度。提名委员会作出提名的决定时，必定会考虑到选民的意见。所以我深信，在《决定》的框架下，透过研究行政长官候选人提名程序的具体细节，我们可设计出一套公平、公正、具透明度、有竞争性的普选安排，让五百万合资格选民可以行使《基本法》所赋予的投票权，「一人一票」直接选出他们支持的行政长官。
此外，落实普选会为香港的民主发展及政治生态带来实质的转变。由于行政长官候选人需要面对的不单是1,200名选举委员会委员，而是全港五百万合资格选民，他们提出的政纲必定会更紧贴选民的意愿及诉求，唯有如此才可争取选民支持。选民也可以因应当选后的行政长官有否履行其竞选承诺，用他们手上的一票决定是否支持该行政长官连任。早日落实普选行政长官，赋予这位行政长官更强的认受性，将会为特区政府的管治和施政，带来一股新的动力，亦肯定更有利于特区在经济及民生各方面的发展。
大家都希望香港的民主发展可以继续向前迈进。事实上，中央早在2007年，已定下行政长官及立法会「双普选」的时间表及路线图。按照全国人大常委会2007年的《决定》，落实行政长官普选是实行所有立法会议员由普选产生的先决条件。若然我们能成功落实2017年普选行政长官，我们便可以最早于2020年处理立法会全体议员由普选产生的规定。反之，如方案被否决，根据（「八三一」）《决定》，2017年行政长官产生办法须继续沿用2012年行政长官的产生办法，普选行政长官会被推迟到最早在2022年才有可能实行，而立法会议员由普选产生更会推迟到更后时间才有可能实行。而且，没有人可以说得准何时才可以重新启动社会讨论，从而可以落实行政长官及立法会普选。我相信大家都不愿意见到这情况发生。
解决困扰香港多年的重大政治问题之后，我相信社会整体便能更集中精力发展经济、改善民生。若错失这个机会的话，不单是政制发展受挫，原地踏步，更可预见社会上的政治争拗会不断加剧，无论谁人出任行政长官，政府管治都会同样困难，社会整体将会受到更多折腾。这实在并非香港之福。
在结束我的演辞之前，我想分享一下我的一些个人感受。认识我的朋友，包括某些泛民议员，会形容我是一个很上心的官员，面对今次政改极为艰巨的工作，我是感到有压力的。那种明知不可为而为之的心情，有时是困扰和令人苦恼的。但是每次出席谘询活动，希望包括今日的论坛，及到访地区派发宣传单张，都为我打了一支「强心针」。没错，我出席活动的时候的确看到有部分人士举起黄伞离场，但同时，我也听到极多市民常常对我说的话是「司长，加油，我们要一人一票，不要原地踏步」。这些说话提醒我作为政改三人组的成员，我们有幸处于一个对香港政制进一步发展、对香港可落实「一人一票」普选的历史时刻。所以尽管批评不绝，我相信我们都会坚持到最后一刻。我感谢为我们政改三人组打气的市民，因为大家对2017年落实行政长官普选的清晰期盼，为我们的工作提供源源不绝的动力。
谘询期结束后，我们会立即展开意见书的整理工作，希望在4月份发表谘询报告，并尽快向立法会提交有关修改《基本法》附件一行政长官产生办法的议案草拟本作讨论。
今天虽然是第二轮政改谘询期的最后一天，但是在谘询期完结后到暑假休会前立法会对议案进行表决的这段时间，大概三个多月，我们政改谘询专责小组绝对不会松懈。我们会继续落区向市民讲解政改的工作，也会继续争取立法会议员支持。我亦希望在座各位教育界朋友以及市民大衆下一步能向代表各位的立法会议员表达你们的意愿，让立法会通过方案，落实2017年「一人一票」普选行政长官。
多谢大家！
（以上是政务司司长林郑月娥3月7日早上出席香港教育工作者联会主办的教育界政改论坛的致辞全文）
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07.03.2015 17:49
