立法会十六题：频谱分配

　　以下为今日（十月十五日）立法会会议上莫乃光议员的提问和商务及经济发展局局长苏锦梁的书面答覆：

问题：

　　数码地面电视广播服务已于二○○七年年底推出。当局曾表示，拟于二○一五年年底终止模拟电视广播服务，但会视乎进一步的市场和技术研究结果而定。当局正在审批两家免费电视台的本地免费电视节目服务牌照续期的申请，而有关结果或会影响频谱日后的分配。此外，去年底，有免费电视台因违反平均共用多频网传输容量的规定而被罚款。关于善用和公平分配珍贵的频谱资源，政府可否告知本会：

（一）现时有否考虑押后终止模拟电视广播服务的日期；如有考虑，会否调整有关的考虑因素；若会，详情为何；当局会采取什么措施以尽早落实终止模拟电视广播的目标；

（二）现时模拟电视广播服务使用中及闲置的频谱的传输容量分别为何；终止模拟电视服务后腾出的频谱的传输容量为何；有否估计腾出的频谱首三年的使用率；

（三）如何确保终止模拟电视服务后腾出的频谱得以有效运用，并为免费电视市场引入更多竞争；会否考虑以拍卖方式分配频谱使用权；若会，详情为何；会否考虑修订《广播条例》（第５６２章）和《电讯条例》（第１０６章），以改善有关的拍卖机制；及

（四）现时各个电视台的频谱分配比例和使用情况为何，以及是否知悉有否电视台没有完全使用获分配的频谱传输容量；若有，详情为何；当局有否机制收回被电视台闲置的频谱传输容量；若有，详情为何？

答覆：

主席：

　　就问题的四部分，我的答覆如下：

（一）当局在二○一一年六月，在考虑相关因素，包括当时香港数码地面电视的实际推行情况和市场状况（如数码电视覆盖范围及渗透率）后，将终止模拟电视广播的目标日期定于二○一五年年底。

　　于二○一三年九月，两家免费电视台的数码地面电视网络的整体覆盖范围最少已达全港人口的９９％。根据今年六月进行的公众调查显示，超过八成以上的香港家庭可收看数码地面电视。政府会继续密切留意数码地面电视的推行情况及市场发展和成熟程度，包括数码地面电视渗透率的扩展情况，加强宣传数码地面电视的好处，鼓励观众转看数码地面电视。我们正研究是否有需要因应最新情况调整终止模拟电视广播事宜的时间，并会作出适当安排。

（二）香港模拟电视广播的频谱规划，是以每一个８兆赫的频段指配作一个广播频段（broadcasting frequency channel），用作传送一条模拟电视节目服务频道（analogue television programme service channel）。由于香港地势多山，所以需要运用多条广播频段在不同发射站作广播，以达致接近全港的覆盖。现时以模拟方式广播的电视节目服务频道合共有四条。

　　频谱的传输容量，需视乎所指配的业务性质（例如广播电视或电讯服务）及有关业务技术发展而定。举例而言，按模拟电视广播的技术限制，一个８兆赫的广播频段以模拟方式只可传送一条电视节目服务频道，但若以数码方式进行，则可以传送多于一条。就现时用于电视广播的频谱，即在４７０－８０６兆赫（MHz）的频带而言，通讯事务管理局（通讯局）已把全部频段指配作模拟及数码电视和广播类流动电视之用，没有可覆盖全港的闲置频段。

　　目前，我们未有具体计划如何使用及指配终止模拟广播后腾空的频谱。随科技发展及变得多元化，电讯及广播服务不断推陈出新，相关服务对频谱的需求亦不断转变。在终止模拟广播时，通讯局会参考国际电信联盟届时的频谱规划建议，并就我们与内地当局就粤港两地终止模拟广播后频谱运用的协调安排，以及当时市场对电讯及广播的需求等因素，分配腾空的频谱。

（三）及（四）通讯局会不时留意电视台就获指配频谱的使用情况，确保无线电频谱的有效率编配和使用。若发现有频谱闲置的情形而未有充分和合理解释，通讯局会考虑根据《电讯条例》（第１０６章）第３２Ｇ条和３２Ｈ条所赋予的频谱管理和编配权力，作出适当跟进，包括但不限于收回未被充分使用的频谱。

　　绝大部分的电视广播频谱已指配予两家免费电视台，即亚洲电视有限公司（亚视）和电视广播有限公司（无）。前电讯管理局局长于二○○七年分别指配一条单频网频道予亚视与无，供其提供各自的数码地面电视服务，以及把一条多频网频道指配予亚视与无平均共用，以数码模式同步广播四条模拟免费电视频道的节目。通讯局在二○一三年十一月公布，经详细考虑亚视与无共同向通讯局所作的申请，并在确保无线电频谱的有效率使用的大前题下，决定在亚视与无现有的免费电视牌照届满前采取临时措施，更改多频网频道容量共享的安排，于二○一三年十一月二十六日至二○一五年十一月三十日期间向亚视收回多频网１.５Mbps的传输容量，并于同一期间把有关容量有条件地重新指配予无。

　　现时，亚视透过获指配的广播频段及传输容量共传送两条模拟电视节目服务频道和六条数码电视节目服务频道（一条高清及五条标清）；而无透过所获指配的广播频段及传输容量传送两条模拟电视节目服务频道和五条数码电视节目服务频道（全部五条均为高清）。此外，剩余的电视广播频谱，即两条单频网频道，已分别指配予香港电台及香港电视网络有限公司用作传送数码电视和广播类流动电视之用。两家免费电视台已完全使用获分配的频谱传输容量。

完

２０１４年１０月１５日（星期三）
香港时间１４时０３分