立法会一题:香港经济发展的问题

07.11.2018  17:07

    以下是今日(十一月七日)在立法会会议上谢伟俊议员的提问和商务及经济发展局局长邱腾华的书面答覆:

问题:

    近日,多个智库及多名经济学者不约而同指出,中美贸易战云密布,令人关注香港特别行政区(特区)在国家发展战略及国际政局层面何去何从。一旦美国当局采取任何针对性措施,本港可能失掉出口美国货品免关税安排。他们亦忧虑,本年《施政报告》公布「明日大屿愿景」下人工岛填海工程,可能耗费数千亿元以至万亿元(即大部分财政储备),削弱外资对港元信心,令港元贬值,诱发外汇炒家冲击联系汇率机制。就此,政府可否告知本会:

(一)有否研究,香港身处中美长期角力及贸易战夹缝应如何定位,一方面配合国家战略部署,另方面设法延续香港多年来获享关税、签证等各种优惠;

(二)特区政府有何机制、官员及政策局,研究香港发展定位事宜;对于各智库及学者就香港在国策及国际政局层面发展定位研究结果及建议,特区政府有何对口政策局、官员或机制,与他们适切讨论及磋商;

(三)鉴于有一位前高官疑因干犯协助军火交易罪行被美国当局扣押、五间本地注册公司疑因协助北韩逃避国际禁运被美国当局列入制裁名单、特区政府拒绝《金融时报》一名记者工作签证续期申请一事引起国际关注,政府有否评估该等事件发展下去,对本港经济有何影响,包括会否触发美国当局采取针对性措施,对特区出口货品施加惩罚性关税,并尽快如实向中央反映评估结果;及

(四)有否研究大幅耗用储备落实「明日大屿愿景」,会否削弱外资对港元信心、令港元贬值,以及诱发外汇炒家冲击联系汇率机制及其相应对策?

答覆:

主席:

    就问题的四个部分,经谘询发展局和财经事务及库务局,我们综合回应如下:

    香港在《基本法》和「一国两制」下享有独特的地位和优势。根据《基本法》第116条,香港特别行政区是单独的关税地区。按《基本法》第151条,香港可以以「中国香港」的名义参与国际组织,包括参与世界贸易组织(世贸)作为单独成员,并与世贸其余163个成员经济体维持经贸关系。

    我们一直透过政府官员外访、海外经济贸易办事处(经贸办)等渠道,向世界各国推广香港的独特优势,推动双边和多边联系。行政长官自去年七月上任以来,已出席多个国际性会议及出访超过十个国家。同样地,商务及经济发展局局长亦积极参与国际性会议和出访多个国家,包括于今年九月访问美国华盛顿,与美国官员、国会议员、智库和商界会面,清楚阐述香港在《基本法》下的独特地位。

    香港在《基本法》下的独特地位,一直得到国际社会的广泛认同和尊重。建基于此,世界各地的贸易伙伴均纷纷与香港进行商贸、投资等往来。从国际企业均于香港设立其区域总部已可见一斑。我们为所有企业提供公平的竞争环境,加上具竞争力和最开放自由的营商环境,一直受国际社会称颂。

    就香港与美国经贸关系而言,回归以来,美国以香港的独特地位为基础,继续维持及扩大与香港的经贸往来,美国当局在较早前亦表明美国继续在香港拥有深厚的经济和文化利益。以个别经济体计,美国是香港第二大货物贸易伙伴,而香港则是美国第九大出口市场。根据美国的统计,在二○一七年,美国与香港的双向货物和服务贸易总额约为690亿美元。美国对香港的贸易顺差更一直是其全球贸易伙伴中最高:在二○一七年贸易顺差达345亿美元,其中货物贸易顺差占325亿美元。另外,香港与美国亦保持密切的投资关系。在二○一六年,美国为香港第六大直接投资来源地,亦是香港第八大对外直接投资目的地。维持和促进香港与美国的双边关系,符合两地的共同利益,政府会继续加强香港与美国的经贸往来。

    然而,自今年年初,美国挑起国际贸易矛盾,贸易保护主义抬头,中美贸易摩擦不断升温,除对货物贸易带来直接影响外,对香港整体以至全球经济的影响亦开始陆续浮现,外围环境的不确定性已显著增加,环球经济及贸易和投资气氛亦已经转差。虽然现时的经济数据仍然不错,但前景并不乐观,不少机构均下调对明年全球经济增长的预测,本港经济亦难以独善其身。

    政府一直密切关注中美贸易摩擦的事态发展及其对香港经济的影响,与业界保持紧密沟通,并迅速回应业界诉求。在短中期而言,政府已公布和落实多项回应业界诉求的针对性措施,包括加强各项中小企资助计划,协助业界进行市场推广及发展内地和东盟市场;优化香港按证保险有限公司推行的「中小企融资担保计划」下的特别优惠措施,进一步减轻本地企业的融资负担;通过香港出口信用保险局加强保障受美国关税措施影响的香港出口商;以及通过香港贸易发展局协助业界开拓市场及转移生产基地。

    在中长期而言,正如行政长官在《施政报告》中提出,我们会继续发挥香港在「一国两制」下的独特优势,继续尊重经济规律、奉行市场运作和推动自由贸易,并锐意发展新的经济增长点。国家「十三五」规划支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位,发展创科事业,建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。国家的「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设为香港经济发展带来无限机遇。政府会做好「促成者」和「推广者」的角色,抓紧机会,以香港所长,服务国家所需,并积极连系世界,开拓更大商机。

    在国际层面,我们会继续积极与贸易伙伴缔结自由贸易协定(自贸协定)和投资协定。我们已经分别与东盟和格鲁吉亚签订自贸协定,并完成了与马尔代夫的谈判。我们正与澳洲进行双边谈判,并会探讨分别与英国和太平洋联盟缔结自贸协定,以及加入「区域全面经济伙伴协定」。我们亦会扩大经贸办网络,期望在明年初设立驻曼谷经贸办,并尽快设立驻杜拜经贸办,以及继续与相关政府商讨在莫斯科、孟买和首尔设立经贸办。

    至于政府提出的「明日大屿愿景」,主要是考虑到香港长远的发展需要。政府现时未有相关工程费用的正式预算,但建议的项目将会分期推展,换言之,工程费用将会是经多年摊分。在制订「明日大屿愿景」的推展策略时,政府会顾及财政可持续性等相关因素,并作出详细的财务评估,确保工程开支是政府的财政能力所能及的。

    至于联系汇率制度,一直是维持香港货币及金融稳定的稳固基石,并在多次区内以至全球金融危机考验下,展现强大的承受冲击能力。我们会继续坚定地维持联汇制度的有效运作,确保香港的货币及金融稳定。

2018年11月7日(星期三)
香港时间15时00分

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