商务及经济发展局局长谈第三代流动服务频谱重新指配安排和本地免费电视节目服务牌照申请结果

以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（十一月十六日）出席第14届国际漫画家大会（香港）开幕礼后与传媒的谈话内容：

记者：局长早晨。想问一下，你说电视市场不引入……竞争，但现在你将部分３Ｇ频谱拍卖，这说法是否自相矛盾？

商务及经济发展局局长：我想先说几句。大家昨日都看到通讯事务管理局和政府有一个联合声明发出。在３Ｇ频谱方面，政府和通讯事务管理局考虑了很多因素之后，通讯事务管理局昨日（公布）决定，这决定是３Ｇ频谱在二○一六年到期后重新指配的安排。大家看到昨日何沛谦主席也很详细解释，今次这个混合方案可以引入更多竞争、更多投资，以及鼓励服务提升之外，亦可将这些频谱更有效运用。三个方案中的其中一个方案就是这个混合方案，可在服务没有受影响之下，亦能够提升效率和竞争，所以是一个两全其美的方案。

其他方案包括用「世袭形式」，即将所有这些频谱交回给现时的营办商，这样就没有了鼓励竞争、引入创新和提升服务的动力；但如果全部拿出来重新再拍卖的话，亦要考虑个别市场的影响，市民可能用手机的时候，如果收回全部这些频谱再拍卖的话，就会影响服务。所以考虑多方面的因素和市场情况之下，用这个混合模式就能够两全其美，不会影响服务之余，亦可提升竞争力、提升服务等等，可以包括所有这些好处。

每一个市场也有其独特发展情况要考虑，在电讯市场方面，如果我们收回所有这些频谱，将市场完全开放给各个营办商或有兴趣的新营办者，再一次竞投的话，可能对市民的电讯服务影响会很大。基于这样的情况下，有今次这个方案，即将三分二频谱重新指配给现有承办商，三分一拿出来拍卖，引入竞争。由此看见，每一个市场的个别发展情况是可以支持在这个市场需要采取的措施。今次我是非常支持通讯局这个决定。

在频谱使用费用方面，是由我作一个意见，将来在调配之后，无论是三分二（频谱）（让现有营办商使用）优先权方面，以及三分一（频谱）（供）竞投方面的最低竞投价，都是局方详细考虑之后定出。这些比较技术性的，今日我不多说了。最主要是跟着市场发展，提升我们的整体服务。

记者：四大供应商都说服务质素一定会下降，以及价钱一定会转嫁给消费者，其实是否有用？

商务及经济发展局局长：刚才我也解释过，你亦可留意昨日通讯局主席何沛谦先生也有说到，今次这些（重新拍卖的）频谱只是整体营办商频谱库内的大概百分之七至百分之十，所以重新拍卖的频谱相对于整体的频谱库，第一，比重不会这样大，第二，大家要考虑的不只是３Ｇ，也有４Ｇ方面。我留意到昨日何主席用了一个酒楼的比喻，３Ｇ这个房间正有很多人用，比较挤逼，但在隔邻的４Ｇ房间使用率不是太高，有很多容量大家还可以发展。大家都知道，电讯市场不能够单看３Ｇ或单看４Ｇ，要整体来看，你看到今次政府亦考虑了独立顾问研究报告，里面看到对于市民使用方面，影响是不会差过「世袭模式」，即全部（频谱）给回他们（现有营办商），不会差过这个情况，所以影响是不大的，而且亦能够提升更多服务和有更多投资，我觉得这是好的。

大家也看看，频谱使用费方面，只是营办商整体经营成本的大概百分之三，所以不是很高的数目。以往我们看到频谱拍卖的趋势，频谱使用费都是越来越高的，但也看不到因为频谱使用费提升，而引发至我们使用电讯服务是会付多了钱，看不到有这个情况出现，所以今次我们相信这个频谱使用费的安排，不会引发将来的电讯服务费提升，我们看以往纪录就不是这样。

记者：局长，想问免费电视发牌方面，有顾问说政府解释的时候扭曲了顾问报告的内容，其实有没有需要再进一步解释？你是否认同他这样说？

商务及经济发展局局长：我其实解释了很多次，我想在这里再重申几个重点。第一，行政长官会同行政会议考虑免费电视发牌时，看了很多因素，包括顾问报告的内容，顾问报告只不过是行会考虑这件事的其中一环，所以我在立法会亦解释过，行会所看的层面是广阔的。

另外，我亦留意到这段时间有很多所谓消息，或者接近政府消息人士，我也留意到报纸上这些报道。我想说这些报道很多是不准确的，我亦不想评论这些所谓消息人士的报道，总之，如果是政府的立场，我希望大家留意我们官方、局方发表的声明，或者我们在不同传媒活动场合中表述这件事情，以我们所说的话为准，我不想评论其他人的表述，我留意到昨日行政长官也提到，（关于）顾问报告，有些是回应其他人说的话，这些我不想评论。

记者：梁振英说过发牌过程比较复杂、冗长，市民不容易明白，可否说说政府觉得市民不明白什么？可不可以再解释一下？

商务及经济发展局局长：整个过程我也觉得是长的，因为有很多程序要跟随，以往我在立法会都答过多次问题，很多人都问何时会有决定，我也说尽快，我们处理好这些程序之后希望行会会作出一个决定，行会终于看了所有这些有关程序公义的表述，当中我们是有多轮申述，给予每一个受到这些资讯影响的申请者或其他现有的服务提供者，给予他们合理机会申述，所以过程是长的，我们始终是要根据法律去做。你另外一个问题是……

记者：你认为政府觉得市民不明白什么？

商务及经济发展局局长：整个过程中，我在十月十五日第一日出来向大家公布结果，已经很详细跟大家说过考虑的因素，大家都很清楚，在此我不再重述。在这个过程中，因为不同资料影响不同人士，或者市场里的分析、整体市场持续经营的能力，这些都是比较技术性的，所以我也尽量在过程中、在这段时间向大家解释，在机制下我可以跟大家说的，我已经全部解释了。

记者：局长，想问问民望方面，有民调指因为免费电视发牌这件事令你民望大跌，你自己怎样看？

商务及经济发展局局长：这方面我也透露过，我是虚心聆听大家市民的意见，在这件事上，我是要尽量解释事件的过程，以及行会的理据和行会在处理这件事时考虑的因素。我会继续尽力用心服务市民，也会虚心聆听大家的意见。多谢大家。

（请同时参阅谈话全文的英文部分。）

２０１３年１１月１６日（星期六）