多管齐下增加土地供应

我非常感谢各位议员关注发展局的财政预算草案。我辖下的管制人员已就有关规划及地政范畴的资源运用事宜，答复了议员所提出的184条书面问题。我们会在今天的会议上，解答各位议员进一步的提问。

在2016至17年度，规划及地政范畴的经常开支为48亿1,032万元，较2015至16年度的修订预算增加了1亿835万元（+2.3%）。增加拨款主要用于加强开发土地的工作、加强推展新发展区和扩展新市镇、以及加强与楼宇安全有关的执法行动。

在2016至17年度，我们在规划地政科及有关部门（屋宇署、地政总署、规划署、土木工程拓展署和海事处）将净增设177个公务员职位，包括45个公务员职位以取替非公务员合约职位。而首长级公务员的编制则增加两名。

现在，我向各位议员简介本局在新财政年度在规划及地政范畴的工作重点。

土地供应

正如2015年12月发表的《长远房屋策略》周年进度报告所述，2016至17年度到2025至26年度为期十年的总房屋供应目标为46万个单位，而公私营房屋60:40的比例维持不变。要落实长远房屋策略并促进香港持续发展，政府有必要继续采取多管齐下的策略，持续稳定地增加土地供应。财政司司长领导的「土地供应督导委员会」会继续统筹和监督各项土地供应措施的落实情况。

短中期土地供应

短中期土地供应方面，我们会继续改划合适的用地及适度增加发展密度，并会继续就不同用地和地区进行土地用途检讨，务求善用已建设土地及周边地带。例如我们早前觅得的约150幅具房屋发展潜力用地，如能及时修订法定图则，当中大部分预计可于2014至15到2018至19年度的五年内推出，供兴建逾21万个住宅单位，当中逾七成为公营房屋。

改划有关用地是达致十年总房屋供应目标的其中一个关键部分，而截至今年3月底，我们已就超过四成用地向城市规划委员会（城规会）提交法定图则修订建议。当局会继续全力以赴，务求加大加快短中期的房屋土地供应，确保适时提供土地作公私营房屋发展。在2016至17年度，我们计划就40多幅用地开展法定图则修订程序，估计可提供约八万个住宅单位。

与此同时，我们会继续就合适地区进行土地用途检讨，以物色更多可于短中期内发展作房屋或其他用途的用地。待个别用地可准备进行发展时，我们会谘询区议会及相关持份者，并呈交予城规会作考虑。

中长期土地供应

中长期方面，政府正积极推展一系列土地供应项目，包括但不限于新发展区及新市镇扩展、检讨新界的荒废农地及「棕地」、就新界北部地区和大屿山的长远发展进行规划、探讨在维港以外适度填海，以及发展岩洞和地下空间等。

例如我们正全速推展各项新发展区和新市镇扩展计划，包括进行公众参与活动、制订建议发展大纲图、修订有关法定图则，及开展工程设计和工地勘测。估计古洞北和粉岭北新发展区、东涌新市镇扩展、洪水桥新发展区，以及元朗南发展共可提供超过197,000个住宅单位，最快可在2023年起陆续入伙。

当中包括检视新界乡郊「棕地」的发展空间，例如古洞北和粉岭北新发展区涉及约50公顷棕地，洪水桥新发展区涉及约190公顷棕地，以及元朗南发展涉及约100公顷棕地。我们会研究可行措施，包括探讨将部分「棕地」作业迁入多层大楼，以释放可发展土地。

经济用地

除了增加房屋土地供应，我们亦有必要持续提供经济用地，以维持香港的经济增长。政府正从不同途径增加商业空间供应。例子包括将核心商业区内合适政府用地（例如美利道多层停车场、金钟廊和加路连山道政府用地）改作商业用途、继续推展「起动九龙东」计划，以及增加启德发展区的发展密度等。

中长期方面，古洞北、粉岭北和洪水桥新发展区、元朗南发展，及东涌新市镇扩展等新发展区和新市镇扩展项目，预计可提供超过350万平方米商业楼面面积。为支持发展「桥头经济」，政府亦正进行研究在港珠澳大桥香港口岸人工岛，包括口岸的过境设施上盖，作零售、餐饮、娱乐、酒店、办公室、会展设施，及物流业等用途。

社会各界的支持

其他各项增加土地供应措施的详情，在较早前就《施政报告》的汇报已有讲述，我在此不赘。政府明白市民对土地规划非常关心且抱有不同看法。然而，近年土地发展的规划、谘询和落实过程愈见冗长，更不时受到程序和法律上的挑战，以致开发土地需时更长。

我在此再次呼吁区议会、地区人士和社会各界以香港整体利益为重，支持政府尽快提供更多土地，以应付市民迫切的住屋和其他发展需要。

2015至16年度私人房屋土地供应

在2015至16年度完结时，政府估计推售的14幅住宅用地，可供兴建约8,940个单位。透过政府卖地、铁路物业发展项目、市区重建局项目，以及私人重建或发展项目，私人房屋土地供应估计可供兴建约19,820个单位（未包括3月份私人重建或发展项目的数字），超出2015至16年度19,000个单位的目标。这是自2010年政府订立私人房屋土地供应目标以来第二高。

2016至17年度卖地计划及私人房屋土地供应

2016至17年度卖地计划包含29幅住宅用地，可供兴建约19,200个单位。29幅住宅用地中，14幅为新增用地。2016至17年度卖地计划可供兴建的单位数量是自2010年以来的新高，显示政府增加房屋土地供应的决心及有关政策局和部门的共同努力，渐见成效。

一如以往，政府把预计可于该年度出售的用地纳入卖地计划，并会继续按季预先公布出售土地计划，为市场提供具透明度及确定性的土地供应。视乎情况，政府或会在季度中加推用地，灵活应对市场情况的转变。

因应《长远房屋策略》制订的房屋供应目标，2016至17年度的目标是透过不同土地来源，提供可供兴建约18,000个私人住宅单位的土地，以回应市民的住屋需要。展望2016至17年度，铁路物业发展项目将继续是私人房屋土地供应的其中一个来源。西铁锦上路站第一期物业发展项目，以及香港铁路有限公司拥有的三个项目（分别位于日出康城、何文田站及黄竹坑站），估计共可提供约4,840 个单位。此外，市区重建局（市建局）项目可供兴建约480个单位，私人发展或重建项目估计可提供约4,100个单位（过去十年平均数）。

综合各个来源，2016至17年度潜在私人房屋土地供应估计可供兴建约28,600个单位。鉴于铁路物业发展项目及市建局项目在2016至17年度可提供的单位数量少于以往两年，须修订土地契约╱换地的私人重建或发展项目亦可能少于过去十年平均数，政府会从卖地计划增加供应，以达致提供可兴建18,000 个单位土地的目标。

铁路物业发展项目

此外，政府亦一直与港铁公司积极探讨现有及未来铁路沿线车站和铁路相关用地的发展潜力，致力以多管齐下的方式增加土地供应。

我们在这方面的工作，已开始取得成果。经研究后，港铁公司认为在油塘通风大楼用地进行上盖住宅发展，技术上可行。经改划土地用途后，该用地连同毗邻的用地合共有潜力供兴建约1,000个住宅单位。规划署将于5月就有关的改划土地用途建议谘询相关区议会。

至于大屿山小蚝湾车厂等其他铁路相关用地，我们会继续与港铁公司研究相关的规划和技术事宜，待有关工作有具体成果后，再适当地交代进展。

出售商业／商贸／酒店用地

2016至17年度卖地计划包含八幅商业╱商贸用地及三幅酒店用地，分别可提供约536,000平方米商业楼面面积及约2,100个房间。

政府会继续从不同途径增加商业楼面供应，例如把合适的政府用地改作商业用途，从而促进经济发展。例子包括：

＊　于2016年2月售出旺角工业贸易署大楼作商业用途，提供约26,400平方米楼面面积；
＊　于2016至17年度将中环美利道多层停车场改作商业用途后招标出售，预计可提供约42,000平方米楼面面积；及
＊　重新发展金钟廊用地，可提供约93,000平方米楼面面积。

地理资讯系统

空间数据的整合、分析和应用对香港作为国际大都会，并是世界上数一数二高密度城市的持续规划、发展和管理愈趋重要。过往不同政府部门和公私营机构都有利用地理资讯系统协助管理个别与地理空间有关的资讯及／或建立不同地图服务平台。

我们计划完善政府部门现有的地理资讯系统，研究连结和整合各政府部门以至全港的空间数据，例如架空、地面和地底的设施位置及相关资料，全面提升空间数据的可持续性、兼容性、互通性、共享性和可靠性，并扩大应用面。

我们的长远目标是建立「空间数据共享平台」（Common Spatial Data Infrastructure），为政府部门以至公私营机构，提供一个可以整合和互通地理空间资讯的平台，推动空间数据共享和创新、促进资讯科技的发展和应用，为有效资源运用、建设智慧城市、作可持续发展提供可靠的数据基础和资讯系统。

市区更新

按政府于2011年2月公布的《巿区重建策略》，市建局可自行提出开展重建项目或回应大厦业主的重建建议，以及向业主提供促进者中介服务。

自行开展重建项目

就市建局自行开展重建项目方面，市建局刚于3月初启动九龙城庇利街／荣光街发展项目的法定规划程序。该项目是市建局近年自行开展的其中一个最大规模的重建项目，预计可建约1,150个住宅单位，于2025至26年度完成。

「需求主导」计划

就「需求主导」重建项目方面，市建局的先导计划自2011年7月推出以来，已开展了11个项目（当中有两个项目由于未能于提出收购建议后的指定期限内达到八成业主同意门槛而终止）。巿建局于今年2月公布第五轮「需求主导」重建先导计划，截止申请日期为5月18日，期望可以挑选合适的项目于2016至17财政年度内开展。

「中介服务」先导计划

至于「促进者」中介服务方面，市建局自2011年7月推出先导计划以来，已接获25份住宅楼宇的申请，并于2013年11月首次成功协助九龙城区三幢住宅楼宇的业主齐集业权作联合出售发展。市建局于去年12月公布优化「中介服务」计划，将服务扩展至商业楼宇及规划用途为非工业区的工业楼宇。自优化计划推出以来，市建局收到一宗规划用途为非工业区的工业楼宇的中介服务申请。

楼宇安全

政府一直采取多管齐下的措施以提高楼宇安全水平。其中，在执法方面，屋宇署每年均进行针对违例「劏房」以及其他僭建物的大规模行动。在2015年，屋宇署就僭建物一共发出12,918张清拆令，而针对失修楼宇，屋宇署共发出589张修葺令和勘测令。同年，屋宇署就未有遵从清拆命令的个案提出3,030次检控。屋宇署会继续进行这方面的工作。

为跟进第64号审计报告及帐委会报告书的建议，屋宇署会透过新增资源及重新调配现有资源来加快处理清拆令尚未获遵从的积压个案，加大执法及检控力度，以及确保大规模行动按目标限期内完成，务求令署方的执法行动发挥应有的阻吓效果。

结论

主席，以上是我就地政规划及楼宇安全事宜的简报。我和我的同事十分乐意回答各位议员的提问。谢谢。

（以上是发展局局长陈茂波4月7日提交予立法会财务委员会特别会议介绍规划及地政工作范畴的书面发言稿全文）