商务及经济发展局局长及通讯事务总监谈26吉赫及28吉赫频带内频谱指配安排公众谘询
以下是商务及经济发展局局长邱腾华及通讯事务总监王天予今日（七月二十六日）就26吉赫及28吉赫频带内频谱指配安排的公众谘询与传媒谈话的内容：
商务及经济发展局局长：我今日与通讯事务总监会就第五代流动通讯（服务）的一些新措施透过新闻界作出公布。为迎接第五代流动通讯，即5G服务的来临，商务及经济发展局（局长）和通讯事务管理局今日展开谘询，目的是就26及28吉赫频带内4 100兆赫频谱的指配安排及将来的收费（频谱使用费）作公众谘询。除26及28吉赫频带外，通讯事务管理局亦会在另一段较低频带，即3.3及4.9吉赫频带内，额外供应200兆赫频谱作5G服务用途。连同几个月前我们公布在3.5吉赫频带200兆赫的频谱，我们总的来说即将为5G服务提供大概合共4 500兆赫的新频谱。这4 500兆赫的频谱大约是现时指配作2G、3G及4G流动服务（的频谱）的八倍。
5G的发展对香港非常重要，不但是在通讯方面，亦是未来智慧城市或物联网（发展）的重要基础，因此我们在今年初已公布整个计划，并逐步实行。除了年初我们就较低频的3.5吉赫频带的频谱指配安排展开（公众谘询）外，今日的（公众谘询）可说是重要的一步，因为26及28吉赫频带将会成为未来5G服务的主流，亦是国际电讯联盟的其中一段指定候选频谱。我们希望透过及早推出这个谘询，让香港为5G做好准备。
除了刚才提到的频谱数量，我们还采取方法减低5G的成本。根据现有政策，如果我们提供的频谱数量足够，我们可以选择以行政方式指配，即不以竞投方式指配。行政指配方式的最大好处是，在无须竞投的情况下，价钱会较便宜，时间亦会较快。现在的机制是，在谘询结束后，如果26及28吉赫频带频谱的申请（数量）不多于供应，即不超过供应的百分之七十五，我们会以免费方式指配予营办商。如果需求多于百分之七十五，我们会以一个很低的收费水平，大概是现时收费水平的百分之一作指配。这相对于世界各地，例如南韩最近以竞投方式的频谱收费，（香港的频谱使用费）远远低至他们的十五倍以下。
除了频谱的数量和以行政指配方式减低成本，在时间方面，我们希望在今年年底能够完成相关工作，最快于明年第一季左右把用以提供5G服务的频谱尽量指配到营办商手上，好让他们能及早作出规划、测试、预订（设备），以至建立网络。我们觉得这个工作是重要的，亦令香港可以紧随全世界的步伐，在5G的引入及将来的应用方面可以有很大的空间，因为5G不单是手机服务及通讯设备，亦是将来物联网方面的一大发展。香港很重视科技发展，我们过往讨论如何透过引入科技发展智慧城市，以及如何利用5G服务应用到日常生活，以至特别的科技界别；因此，能够及早以低成本、快速的时间及足够的频谱让香港有条件（发展5G），我们相信除了对通讯业界，亦对本港的科技发展同样重要。
记者：局长，频谱政策纲要订明若市场有需求时，应该以竞投方式（指配频谱），为何这次政府会采用行政方式？对于电讯商过往以高价竞投，是否很不公平？另外，按照政府今次谘询的决定，百分之七十五免费可说是一个很低廉的收费，基本上频谱使用费占电讯商的成本应会很低，这是否意味市民能够以廉价使用5G服务？甚至我们所缴交的电话费起码不会较现时昂贵？
商务及经济发展局局长：第一，需要更正的是，现有的政策容许两方法去做，频谱当然本身十分珍贵，尤其是某些频谱，如果需求远远大于供应时，我们通常会采取竞投的方式去做；但现有的政策亦订明，如果需求在供应范围之内，政府可以采用行政编配的方式去做，我记得以往我们亦曾这样做。因此，这个方式是现有政策范畴之内的。
第二，5G不单止应用在通讯上，将来亦可用于智慧城市或物联网的发展，所以能够有足够的频谱提供予市场，便可推动这方面的工作。如果能够以最快和成本较低的方式（编配频谱），能有助香港推动5G应用的发展。或许我再请总监（通讯事务总监）补充一下。
通讯事务总监：其实，就26吉赫和28吉赫频带4 100兆赫这么多频谱，我们去年已做过一个意向书邀请，请业界提供意见，就是如果要拍卖频谱，他们到底需要多少。根据他们的回应，我们估计需求会比供应少，按照我们的政策，当需求比供应少，我们可以采用行政指配的方式。我们因此决定今次以行政方式指配26吉赫和28吉赫频带内的频谱。
记者：现在增加了一倍的低频频谱，是否因为有声音表示低频的需求和对市民使用5G的重要性更大？例如高频频谱不能穿墙或在室内使用，是否因为这些原因？
通讯事务总监：其实，我们通讯事务管理局办公室每日都很努力寻找适合作5G服务的频谱。我们最新找到3.3吉赫和4.9吉赫频带的频谱，我们已第一时间把此事告知公众，稍后亦会就这两个频带一共200兆赫的频谱进行另一次（公众）谘询，以决定以哪种方式指配。当中不存在我们因为有批评而释出一些频谱。我们每日都很努力去寻找，我们找到后便会第一时间让业界知道。
商务及经济发展局局长：或者我再作补充，5G不能跟以过往2G、3G、4G（流动服务）般理解，因为那些只是作为手机等通讯作用。现时大家使用手机，不只是通讯，亦会收看电影或下载资料，因此5G的应用将会十分广泛。而5G的特点是非常高速，即能短时间内完成下载，以秒速或甚至百分之（几）秒速计算。第二，5G承载量可以很大，可让多人于同一时间使用。第三是时延，即发出讯号与接收讯号的时差很短。这三个特点是（5G）在通讯以外的重要性。因此，无论是低频或高频（的频带）在5G应用是同样重要的。低频（频带）的复盖面较阔，因此以往在通讯上使用愈低频（频带）愈好，一个细小的机站便可复盖很阔的地方。至于高频（频带）方面，ITU（即国际电信联盟）把26吉赫和28吉赫频带作为候选频带，是因为在应用5G时，例如物联网或其他科技应用上，或需要在细小的地方让很多人集中使用，而时延性必须要短，在这类情况下，26吉赫和28吉赫频带显得重要。这亦是为何我们在整个计划里，既要照顾低频（频带）的需要，像以往3.5吉赫频带，或现在腾空出来的3.3吉赫和4.9吉赫频带，而更重要的是，将来的应用可能会集中在某一地方，例如大学附近或医院，或者是一个多用途的区域内，高频、密集、稳定的5G频谱便十分重要。因此，在26吉赫和28吉赫频带内4100兆赫的频谱，这个数字相当大，相对于南韩早前提供作竞投的只有2600兆赫、2800兆赫左右的频谱，而英国在过去两次提供作竞投的频谱大概只有几百兆赫。现时我们提供四千多兆赫的频谱，确实能提供一个很大的空间去发展5G的应用，当中包括了低频和高频的频带。我们按照现时的政策，无须以竞投方式，而用行政方式指配，既可减低成本，又能缩短时间。
记者：现时以行政指配方式的建议谘询，会否加快整个5G服务的发展？
商务及经济发展局局长：第一，很明显是有确定性，正如我刚才所列举，我们已把由低频至高频的频带且大量的频谱推出，在谘询完结，便可作（行政）指配。第二，使用行政指配方式可减省竞投所花的时间，缩短了（指配）时间。我们目的是迎接国际即ITU（即国际电信联盟）的时间表，希望在二○二○年时，5G能够面世。因此，若我们能在明年初完成指配工作，可让营办商及早做准备工作。香港是一个国际城市，我们在迈向智慧城市时，希望能够争分夺秒、缩减时间，做好工作。
记者：刚才我询问关于电话费的问题，今次的指配方式是首百分之七十五不收取费用，之后每兆赫再收取约两万元？
商务及经济发展局局长：不是这样。我再重复一次，根据我们的政策，简单来说，如果供应足以满足需求，正如总监刚才所说，经谘询业界后，我们相信需求不会大于现时的供应，我们可以行政方式指配，即不需要竞投。如果情况是这样，我们可以不收费。不过我们要考虑，由现时至营办商提出申请这段时间会否有其他变数，因此，如果总需求不超过有关频谱的百分之七十五，我们是不需要收费；万一多于百分之七十五，我们会以行政方式收取费用，远低于以往的竞投价格，大约是以往竞投价格的百分之一。所以整体来说，透过这个方式，基本上我们免除竞投后，能够大大减低成本。最终来说，我相信如果成本越低，就越能够给予顾客的使用空间亦最大，但我们要留意，这不单是流动通讯，我们亦希望藉此鼓励将来5G应用在不同科技时，门槛越低、成本越低，可以有最多人受惠。
完
2018年7月26日（星期四）
香港时间20时16分