加强服务 促进就业

2016至17年度劳工及人力发展的政府经常开支预算为18亿3,600万元，较去年修订预算的17亿1,700万元增加了1亿1,900万元（即6.9%），占整体政府经常开支0.5%。以下我会讲述本局会如何运用有关资源。

加强就业服务

劳工市场在2015年保持稳定。最新季度（2015年12月至2016年2月）经季节性调整的失业率维持在3.3%的低水平。总就业人数和劳动人口按年均见轻微增长。在2015年，劳工处录得的私营机构职位空缺有1,343,035个，是历年最高的数字。

2015年政府发表的人口政策报告《人口政策 --- 策略与措施》提出，栽培本地人才的同时，香港也要积极吸引各地专才来港工作，配合发展本港高增值行业的庞大人才需求。为加强对持有高等学历的求职人士的就业支援，特别是于海外高等院校留学的香港大专生、有兴趣在香港工作的港人移民第二代及海外高学历／专业人士，劳工处将于2016年第四季设立一个专题就业资讯的网上平台，让他们了解香港劳动市场的情况，及透过新设网页搜寻和申请合适的职位空缺。

此外，劳工处会继续加强为残疾求职人士提供的就业服务。劳工处已于去年将为残疾求职人获聘后提供的跟进服务由三个月延长至六个月；并会继续推行「就业展才能计划」，协助残疾人士就业。劳工处今年会推出试验计划，聘用非政府机构，为有需要的残疾求职人士提供深入的心理／情绪辅导，协助他们专注寻找工作及尽快融入新的工作岗位。

继续透过宣传鼓励雇主建立长者友善的工作环境

劳工处一直鼓励雇主按企业的个别情况，采纳友善对待年长人士就业的雇佣措施，并延长员工的工作年龄，让年长员工可继续受雇；我们亦建议雇主采取灵活的聘用模式，营造合适的工作条件及环境，吸引年长人士继续或重新就业。
 

劳工处会继续透过不同的渠道及多元化的教育及宣传活动，向社会人士持续宣扬有关信息，鼓励雇主在工作场所多采纳友善对待年长人士就业的雇佣措施。

跟进鼓励就业交通津贴计划的全面检讨

鼓励就业交通津贴计划（交津计划）的入息及资产限额已按照每年调整机制，由今年2月的津贴月份起再次调高。劳工处正进行交津计划的全面检讨，完成后，我们会向人力事务委员会汇报检讨结果。

检讨法定最低工资水平

法定最低工资水平在去年5月1日调升至32.5元后，运作畅顺。最新失业率（2015年12月至2016年2月）为3.3%，较最低工资实施前（2011年2月至4月）下跌0.3个百分点，而总就业人数增加274,100人，当中逾七成是女性。基层雇员的收入亦持续得到改善；最低「十等分」组别的全职雇员在2015年11月至2016年1月的平均每月就业收入，较最低工资实施前有18%的实质升幅。

最低工资委员会亦正展开新一轮检讨法定最低工资水平的工作，并将于今年第四季向行政长官会同行政会议提交建议报告。

促进劳资关系

本港劳资关系在2015年大致维持平稳。去年，劳工处处理的劳资纠纷及申索声请个案总数较2014年减少9%至14,441宗。超过七成的个案经调停后得以解决。我们会继续密切监察劳资关系情况，向有需要的劳资双方提供适切的协助。

我们亦会继续提高公众对《雇佣条例》的认识，及鼓励雇主采纳良好人事管理措施，促进和谐的劳资关系。劳工处亦会继续透过不同的渠道和多元化的教育及宣传活动，加强推广家庭友善雇佣措施，并会制作一辑全新的电视及电台宣传政府信息，广泛地向市民推广家庭友善雇佣措施，并鼓励雇主协助雇员适当平衡工作与家庭生活。

检讨法定侍产假

法定侍产假自去年2月27日生效，为合资格的在职父亲提供三天有薪侍产假，新规定至今运作畅顺。劳工处会继续向雇主雇员宣传推广法定侍产假的规定，以加深雇主、雇员及有关人士对这项新增的雇员法定福利的认识。劳工处快将就法定侍产假的实施情况进行检讨。

修订《雇佣条例》下有关复职及再次聘用的条文

为加强在不合理及不合法解雇的情况下对雇员的保障，我们于3月2日向立法会提交了《2016年雇佣（修订）条例草案》（条例草案）。条例草案对《雇佣条例》作出修订，赋权劳资审裁处（劳审处）在处理不合理及不合法解雇的个案时，如认为作出复职或再次聘用的命令属恰当，且雇主履行该命令是合理地切实可行，可无须取得雇主的同意而作出该命令。如雇主没有按照命令将雇员复职或再次聘用雇员，则须向雇员支付一笔额外款项。雇主不支付该笔额外款项，属刑事罪行。

条例草案的各项建议，皆建基于劳工顾问委员会（劳顾会）的共识。这共识是雇主与雇员代表反复讨论，小心平衡雇主和雇员的利益所达致的，实在得来不易。我恳请各位议员支持政府的建议，让这酝酿多年的条例草案可尽早获得通过，使遭不合理及不合法解雇的雇员得到更好的保障。

纾缓个别行业的人手短缺

政府一直密切留意不同行业的人力供求情况，并加强培训及吸引新人入行。为协助个别人手短缺行业招聘员工，劳工处亦在今年初在位于九龙湾的建造业议会（议会）训练中心成立了建造业招聘中心，提供求职招聘一站式服务，协助建造业工人寻找工作及承建商招聘员工。这中心亦与议会产生协同效应，帮助有需要的工人提升技术及毕业学员在招聘中心寻找工作。

在确保本地工人优先就业的大前提下，政府容许适当、有限度及针对性地输入劳工，以纾缓个别行业的人手短缺问题。

根据「补充劳工计划」，为确保本地工人优先就业，以及保障他们的薪酬及福利，雇主必须优先聘请本地工人，填补职位空缺。如雇主确实未能在本港聘得所需人手，方会获考虑准许有限度地输入技术劳工，以应付个别劳工短缺行业的人手需求。劳工处会继续小心审批申请，并会邀请劳顾会委员提供意见。

保障雇员权益

劳工处会继续致力打击违例欠薪。劳工处在去年就违例欠薪成功检控的传票达521张（较2014年的304张上升71%），涉及有限公司董事及负责人违例欠薪而被定罪的传票则有196张（较2014年的48张大幅上升）。

劳工处亦会继续透过加强搜集情报和证据，并积极进行巡查，以侦察欠薪情况。除了采取积极预防欠薪的措施外，我们还会继续重点打击公司董事及负责人欠薪罪行，从源头杜绝有关违例情况。若有足够证据证明雇主拖欠工资，我们会检控雇主及有关的公司负责人。

为保障本地工人的就业机会，政府继续果断执法，打击非法雇佣活动。在去年，劳工处与警方及入境处进行了210次联合行动。有关部门会保持紧密协作，交换非法雇佣活动的情报及采取针对性的执法行动，联合突击巡查涉嫌聘用非法劳工的机构。

破产欠薪保障基金（破欠基金）在去年接获3,486宗申请，较2014年上升56%。劳工处会继续透过破欠基金，为因雇主无力偿还债务结束营业而受影响的雇员垫支特惠款项，为他们提供适切的援助。

加强外籍家庭佣工（外佣）保障

为进一步提高外籍家庭佣工（外佣）、外佣雇主及职业介绍所对各方权责的认识，劳工处快将会推出一单张，列出外佣、雇主及职业介绍所应特别注意的事项。政府十分重视保障外佣权益，并会继续加强宣传及教育工作，并与外佣来源地的驻港领事馆保持紧密合作，提高外佣对其劳工权益及求助渠道的认识。为加强对职业介绍所（其中包括处理外佣事务的职业介绍所）的监管，劳工处预备就职业介绍颁布「实务守则」，并就拟稿谘询业界及其他持份者。

标准工时

标准工时委员会自2013年4月成立以来已全速完成大量工作。参考于2014年进行的第一阶段谘询及工时统计调查，以数据为依归，委员会原则上建议探讨以立法方式规定雇主及雇员必须签订书面雇佣合约，当中须包括指定的工时雇佣条款，如超时工作补偿安排。在这基础上，委员会亦正同时探讨是否需要配合其他适当措施，进一步保障一些工资较低、技术较低及议价能力较低的基层雇员。委员会即将就其探讨中的工时政策方向展开第二阶段谘询。委员会希望各界在谘询期间踊跃提出意见。

提高职业安全及健康（职安健）水平

劳工处会进一步加强保障工人的职安健，我们尤其关注建造业的工作安全，劳工处会致力透过巡查执法、宣传推广及教育培训，减低建造业的工作危害。

除了进行恒常地盘巡查及特别执法行动外，劳工处会继续针对系统性的施工风险，从源头控制这些工作危害，其中包括透过加强联系大型工务工程项目倡议人，敦促有关承建商针对高风险工作加强地盘的安全管理系统及大型工务工程项目的安全审核工作等，以及加强分析建造业严重意外背后的系统性安全问题、制定针对性的巡查执法行动、举办主题式的安全研讨会，及制订安全工作守则。

劳工处尤其关注高处工作安全，会与职业安全健康局、商会、工会、专业团体、相关机构及其他政府部门合作，进一步保障工人于高处工作时的安全，措施包括深化使用合规格的工作台进行离地工作的推广工作、推动工人在进行高处工作时必须配戴设有帽带的安全帽、加强向物业管理业界宣传装修维修工作安全、联同业界持份者举办讲座及研讨会等。劳工处亦会继续透过建造业议会辖下之建造安全专责委员会及相关工作安全专责小组，探讨如何提升安全文化及落实消除高处工作危害的措施，包括制订行业安全指引。

此外，劳工处会继续举办大型宣传推广活动，提高建造业及餐饮服务业等行业的职业安全及健康水平和意识。劳工处亦会继续为少数族裔工人制作简单易明的宣传单张，及与工会和商会合作，到工地探访及举办讲座。

人力发展

雇员再培训局在2016至17年度会以有特别需要的社群为目标对象，发展相应的课程和服务，包括开发更多专为较年长人士、妇女及料理家务者、少数族裔人士及青年人而设的新课程，和以试点形式推出「起步站」兼职空缺转介平台，为完成课程的新来港学员提供职位转介及跟进服务。

与此同时，职业训练局（职训局）会在2016/17学年为有志参加职业培训的人士提供约17万1,800个学额。劳工及福利局在2016至17年度向职训局提供的相关经常资助金为2亿10万元。

我的简介到此为止，欢迎各委员提问，我和我的同事会乐意回应。

（以上是劳工及福利局局长张建宗4月8日提交予立法会财务委员会特别会议介绍劳工政策范畴的书面发言稿全文）