立法会十三题：在粤港澳大湾区落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》

　　以下是今日（十一月八日）在立法会会议上林健锋议员的提问和商务及经济发展局局长邱腾华的书面答复∶

问题：

　　香港特别行政区（香港特区）、澳门特别行政区和广东省三地政府正进行《粤港澳大湾区城市群发展规划》（《规划》）的工作。另一方面，香港特区政府与国家商务部于本年六月二十八日在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（《安排》）框架下签署《投资协议》及《经济技术合作协议》，进一步促进内地与香港的经贸合作。有工商和专业界别人士对于《安排》未来如何在粤港澳大湾区（大湾区）落实表示关注。就此，政府可否告知本会：

（一）过去五年，每年政府进行与《安排》相关的工作（例如与内地订立新的协议、监察市场开放措施的推行和向工商和专业界别提供支援）的详情，以及所涉人手和公帑开支为何；

（二）政府会否在未来三年增加人手及财政资源，推展上述两项协议及支援《规划》的工作；如会，详情为何；如否，原因为何；

（三）鉴于有不少本地企业反映，在内地营商经常遇到「大门开，小门未开」的困难，工业贸易署在过去五年每年分别收到多少宗有关《安排》的查询、投诉及求助个案，并按个案性质及所涉行业以表列出分项数字；政府就该等个案采取的跟进行动为何；及

（四）鉴于行政长官在刚发表的《施政报告》中表示，政府会设立粤港澳大湾区发展办公室，统筹落实《规划》的工作及进行与大湾区建设相关的研究和宣传工作，有关的详情为何；该办公室会否研究协助港人和港企透过《安排》在大湾区发掘更多机遇？

答复：

主席：

　　国家将于稍后颁布《粤港澳大湾区城市群发展规划》（《规划》），特区政府将积极参与推进粤港澳大湾区建设，把握这项重要国家发展策略所带来的历史性机遇，为香港经济发展提供新的增长点。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（《安排》）自二○○三年签订以来，透过循序渐进的方式逐步扩大内地市场的开放，让香港业界可以按最优惠待遇到内地开拓业务。刚于今年六月在《安排》框架下签署的《投资协议》和《经济技术合作协议》，进一步扩大《安排》的涵盖范围和新增合作内容，加入投资保护和投资促进的条文，内地亦承诺给予香港非服务业（即制造业、矿业和资产投资）（注一）国民待遇（负面清单上的二十六项措施除外）；双方同时会在二十二个范畴加强经济和技术合作，重点领域有金融、创新科技等，更有效配合两地的发展需要。《经济技术合作协议》已于签署当天实施，《投资协议》则将于二○一八年一月一日起实施，特区政府会透过与国家商务部的常设机制贯彻《安排》的落实工作。

　　就问题的各个部分，经谘询政制及内地事务局后，现回复如下：

（一）特区政府处理与《安排》的相关工作涉及不同政策局及部门：商务及经济发展局（商经局）（工商及旅游科）负责制定《安排》的整体政策；工业贸易署统筹与国家商务部就有关《安排》新措施和落实已开放措施的讨论；各政策局及部门负责处理各相关行业领域的新措施和具体落实事宜；特区政府驻内地和海外各办事处则协助推广宣传《安排》，并协助处理在内地港商利用《安排》时遇上的问题。上述工作的开支已分别纳入相关政策局和部门的整体预算开支内，难以分开量化，各政策局和部门以现有人手兼顾与《安排》相关的工作。不过，随着上述以及进一步推进「一带一路」建设的工作同时开展，并且互相结合，商经局的各个相关部门的整体工作量亦因而日益加重。本局正审视人手及资源，尤其会考虑如何加强安排以应对因「一带一路」建设及对外经贸关系工作所带来的新工作量，并会适时向立法会要求额外资源及人手以应付工作的需求。

（二）就《规划》方面，政制及内地事务局负责统筹特区政府推进大湾区建设的工作。就此，该局将成立「粤港澳大湾区发展办公室」（「办公室」），为期五年，以应付在落实《规划》初期的繁重工作。「办公室」将由一名首长级薪级点第三点人员担任主任。「办公室」亦会包括数名非首长级人员，支援办公室主任的工作。除了新增人手外，「办公室」每年的平均预算约为三百万元，用于进行相关的调研、举办座谈会和会议、推展宣传和推广活动等。

　　就《安排》方面，正如上文第一部分所述，各有关政策局和部门会以现有人手和资源处理《安排》的落实工作，包括《投资协议》及《经济技术合作协议》。

（三）过去五年，工业贸易署每年接获约一万宗与《安排》相关的查询（见表一），当中大部分关于申请香港服务提供者证明书和申请原产地证书的事宜。至于业界在内地利用《安排》时遇到的问题，所属行业的相关政策局、部门及特区政府驻内地各办事处会与内地有关部门反映和跟进。若遇上未能解决的情况，工业贸易署会透过常设机制向商务部提出召开联合工作小组会议跟进个案，并会按需要邀请相关政策局和部门及内地部委出席详细讨论。最近两次会议分别于去年十二月及今年九月举行，处理的个案包括确认香港航空公司可在内地办公地点或通过官方网站自行销售机票及酒店套票而无需申请变更业务范围，以及协助一间有意在前海独资举办非学历高等职业技能培训的香港机构联系内地有关当局跟进其申请。

　　联合工作小组过去五年共跟进了二十四宗与落实《安排》有关的个案，涉及的服务领域包括证券、保险、会计、建筑、医疗、银行、航空运输、物业管理、教育、电影、文娱、印刷及商标代理。每次会议后相关政策局和部门均会向业界详细解释内地的落实措施。

　　为了协助业界认识和利用《安排》下的各项措施，特区政府与中央及省市政府不时合办《安排》政策宣讲会，向业界详细介绍《安排》的最新落实情况和实施细则。特区政府和商务部刚于今年九月二十七日合办二○一七年《安排》宣讲会，向业界介绍《投资协议》及《经济技术合作协议》的内容，宣讲会亦设有个别行业（注二）的专题讨论环节，约三十位来自中央不同部委及特区政府代表向本港工商界介绍《安排》整体内容及个别行业的落实安排，并即场解答业界提问。今年六月二十八日签署《投资协议》及《经济技术合作协议》当日，工业贸易署和商务部也联合主持了《安排》座谈说明会，向业界介绍两份新协议，解释《安排》实施最新情况，并了解业界的诉求。

　　特区政府会继续与中央及省市政府保持紧密沟通和合作，推动《安排》有效落实。​

表一：过去五年与《安排》相关的查询（以查询内容分类）

（四）「办公室」将会专责协调国家发展和改革委员会和相关中央部委及广东省和澳门政府，以及特区政府相关政策局及部门，统筹落实《规划》的工作。「办公室」会主动联系商会、专业团体和相关持份者，宣传和推广大湾区建设可为香港企业和人才带来的发展机遇，并听取他们对落实《规划》的意见，使相关措施能更切合业界的需要。就研究方面，「办公室」会委托学术及研究机构等进行在大湾区建设下不同重点合作领域的主题研究和分析，让港人港企更好地掌握相关资讯和最新发展，协助他们在大湾区发掘更多发展机遇。

注一：二○一六年六月实施的《服务贸易协议》已涵盖服务业的投资准入措施。

注二：包括金融、会计、创新科技合作、检验分析与货物检验、旅游、制造业、视听、文化与娱乐、法律和争议解决合作、建筑及工程、医疗、知识产权及商标、会议展览。

完

2017年11月8日（星期三）
香港时间17时15分