保障食物安全 改善医疗卫生

我感谢议员在今日的辩论就《施政报告》当中，有关食物安全和医疗卫生两项议题发表的意见、批评或肯定，我会作出以下回应。

新农业政策方面，我们去年就新农业政策进行公众谘询，有关政策得到公众广泛支持。因此，政府决定落实新农业政策，推动本地农业现代化及持续发展。主要措施包括设立农业园；探讨设定农业优先区的可行性；成立五亿元的「农业持续发展基金」；协助农民增值，为产品进行市场推广及建立品牌等。我们会视乎各项措施的复杂程度、有关的程序规定，以及人手和资源的分配，逐步进行。我特别多谢渔农界何俊贤议员，刚才提出很多与设立农业园相关以及收地等问题，又提出农民和渔民保障问题。当时他有点伤感，但我想告诉何议员，其实政府发放有关紧急救援基金，是一些即时的经济纾缓，而有关补助金是援助性质，而非赔偿性质。话虽如此，其实渔农自然护理署（渔护署）的同事一直就受影响的渔民和农民，若出现相关问题，而需要资金协助复业，会另外提供一些贷款基金，向受影响的养鱼户提供协助。

另一方面，我们将会加强渔护署对马属动物传染病的检测服务。这有助提升香港对马属动物传染病检测的技术和科研水平，便利香港发展成为国际赛事竞赛马匹的传染病检测中心及运输枢纽，并为相关行业带来机遇。

我们亦会一如既往，采用全面的预防和监控计划，以减低本港爆发禽流感的风险。政府于去年6月聘请顾问，就本地活家禽业的未来路向，包括香港应否保留活家禽销售等事宜进行研究和提出建议。我们期望在今年第二季能够完成研究，随即将顾问提出的建议谘询公众。

食物安全方面，我们十分关注。我们亦会就规管食用油脂，以及供36个月以下婴幼儿食用的配方产品及预先包装食物的营养及健康声称制定一些规管建议。我们在制定规管细节时，会充分考虑在公众谘询期间收集到的意见，包括立法会食物安全及环境卫生事务委员会的意见，并确保有关建议符合世界贸易组织的要求。有关规管食物内金属杂质含量，刚才黄碧云议员曾提及，我们计划今年进行公众谘询。

好几位议员非常关注公众街市的问题，例如田北辰议员、张宇人议员和何俊贤议员。他们提出了如食物价格很高和改善环境的一些意见，并指出食物环境卫生署（食环署）街市有些的空置摊档，提出我们应该着力改善营商环境。在改善公众街市的营商环境方面，政府已聘请顾问提供有关意见，我们并积极跟进多个街市的改善工程。此外，我们已于去年7月1日起就公众街市加装冷气，好几位议员都有提及，把租户支持率门槛由85%调低至80%。现时已有两个街市取得超过80%的租户支持率，其中一个是由于降低门槛而受惠，我们会积极跟进。

至于小贩的问题，也是有议员关心的，何俊贤议员和陈志全议员均关心。我们对设立露天墟市的问题其实持开放态度，刚才亦有议员提及，我们以地区主导，以确保能平衡小贩的营运考虑和当区居民对环境的关注，在这两方面，我们都需要平衡。如计划的倡议者物色到合适场地，并得到相关区议会的支持，以及在不影响食物安全和环境卫生的大前提下，我们会尽量协助他们与相关的政府部门联系。我想告诉议员，我们今年就这政策已有实例，即深水埗区于新年期间在枫树街设立了墟市摆卖。这是由下而上，也是由区议会提出，食环署全力配合的。

有议员关注骨灰龛的问题，我们现时继续全力配合立法会审议《私营骨灰安置所条例草案》的工作，目标是在本立法年度内通过条例草案，加强规管私营骨灰安置所。在积极推广绿色殡葬的同时，我们不忘增加公营龛位的供应。过去数年，我们已就八幅用地谘询了七个区议会，可提供的新龛位数目有近450,000个。我们会继续推展新项目，并计划在2016年到五个区议会进行谘询工作。我们希望各政党和相关的地区组织支持有关计划，令这些社区需要的设施能早日落成。

另一方面，在去年8月开展为期两个月的「全城清洁2015@家是香港」运动后，我们与各区区议会辖下的环境卫生委员会建立一个定期的会面机制，并于本年2月1日举行了会议，讨论如何加强清洁香港的工作和巩固地区参与，食环署和其他部门的地区同事会跟进有关事项。

最后，我特别多谢张宇人议员，对于我们酒牌方面以行政措施把它变为两年才更换一次，表示欣赏；我们会继续优化我们的行政措施。

公营医疗服务方面，由于人口老化，多位议员也提出，由人口老化带出挑战和服务需求的上升，公营医疗服务面对的压力和挑战，大家有目共睹。我们会采取一系列措施，以保障市民的健康和维持香港高水平的医疗卫生服务和持续发展。

多位议员都肯定和赞许我们有十年的医院发展计划，以应付人口长远的医疗需要。公立医院病床的数目将由现时约27,000多张，增加近两成至32,000多张，并将增加超过90个手术室。预计总工程费用达2,000亿元。

另一方面，我们会推行医院管理局（医管局）检讨督导委员会的建议，以提升医管局的整体运作及服务水平。我们亦已展开第二阶段电子健康纪录互通系统的开发工作，以及强化公共医疗服务，包括增加231张公营医院病床、增加手术室节数、增加普通科门诊的诊症名额、增设额外急症科候诊名额、设立第五个关节置换中心以应付人口老化、加强针对危疾和慢性疾病服务、提升社区老人评估小组造访长者安老院全港的复盖率，以及筹备设立一所儿童体能智力测验中心。刚才单仲偕议员提出，除了这个十年计划外，其实有否其他更快的措施。我想告诉大家，天水围医院和儿童医院会先后落成，落成后会随即在接着数年推出。胡志伟议员提到，希望我们有医院建设的具体时间表，其实我们一直也有的。由于兴建或重建一间医院的步骤较复杂，我们亦要向立法会不同的委员会申请资源或报告，正如胡议员所说，我们就圣母医院亦有向黄大仙区议会谘询和提出。

此外，我们会推行建立新的私营医疗机构规管制度的工作，在过程中亦有谘询持份者关于技术的细节，希望在2016/17年度立法会会期内，把有关条例草案提交立法会审议。我们亦会筹备落实自愿医保计划，我知道陈健波议员和潘兆平议员对我们的自愿医保都非常关注。在公众谘询后，其实我们进行了大量工作，与保险界和持份者商讨，以便提出一些可行又符合社会期望的保障。

在中医中药方面，我们已逐步推行中医中药发展委员会的建议，包括兴建发展中医医院、中西医协作、推展《香港中药材标准》（《港标》）计划，以及设立中药检测中心。我们亦刚于2016年1月邀请有兴趣在将军澳一幅预留土地承办兴建和营运中医医院的非牟利机构提交意向书。我明白陈恒镔议员提出一些中医中药的意见，关于注册和《港标》。我想重申，我们在安全成效和品质方面，注册是必须的，我们会与业界保持很紧密的沟通。

此外，抗菌素耐药性问题方面，食物及卫生局局长会担任主席，开展一个高层督导委员会，就这问题对公共卫生的威胁作出应对措施。

为减轻季节性流感对公营医疗系统的压力，我们扩大了提供免费／资助季节性流感疫苗的范围，包括65岁或以上的长者以及智障人士。

我们亦留意到关爱基金考虑推出先导计划，为合资格低收入家庭的青少年女性提供免费子宫颈癌疫苗注射。我留意到李国麟议员关心其他预防性的筛查工作，这方面卫生防护中心的科学委员会一直观察。我们一旦获得科学理据支持，便会推出有关计划。

人手方面，多位议员也有提出，包括张宇人议员和李国麟议员，我们预计于今年上半年完成医护人力规划和专业发展的策略性检讨。由于与医生相关的建议我们会优先处理，所以计划在本年第一季向立法会提交修改《医生注册条例》的草案，旨在增加医委会业外委员的人数由四名至八名，改善医委会的投诉处理和纪律研讯机制，以及增加运作灵活性引入境外医生。正如谭耀宗议员所指出，希望海外医生合约能更有弹性的安排，我们希望今次可以一次过处理。

为应付未来对医护人手的需求，我们会根据策略检讨的初步结果，在2016/17至2018/19年度增加50个医科、20个牙科和68个其他医疗专科以公帑资助的学士学额。当然，我们亦有其他人手安排的措施，在这里我不再详述。

在精神健康方面，我们会推行一个为期三年的全港性教育和宣传运动，向市民大众推广精神健康的重要性。医管局和社会福利署合作，以「医社合作」模式，邀请关爱基金考虑推行一个认知障碍症护理服务先导计划，透过「长者地区中心」在社区为患有轻度或轻度至中度认知障碍症的长者提供适切服务。我们亦会增加小榄医院的病床，在未来三年分阶段去处理轮候册上严重智障的患者个案。我亦希望李国麟议员明白，我们并不只是处理认知障碍症，我们有一套整体的精神健康政策，精神健康检讨委员会一直监察推行的情况。

在推动基层医疗的发展，我们会继续就特定人口组别和慢性疾病编制参考概览，推广《基层医疗指南》，及于不同地区设立社区健康中心。梁志祥议员非常关心的社区护理服务和公私营合作，我们其实已经预留100亿元作这方面的用途，目前等候财务委员会的审议，希望能尽快获得通过。我们会加强基层医疗服务，让市民可以获得适切的服务，亦会将我们的普通科门诊公私营合作计划由三区推展至18区。

我们预计最快于2016年推出「大肠癌筛查先导计划」，资助61至70岁的合资格香港居民于三年内分阶段接受大肠癌筛查。另一方面，我们计划于本年4月1日将「初生婴儿代谢病筛查先导计划」扩至24种先天性代谢病。

在控烟方面，我们会加强卫生署控烟办公室于法定禁烟区的执法工作，亦在隧道范围内的巴士转乘设施设禁烟区，并加强戒烟服务，我们会拟订立法建议规管电子烟。我希望陈伟业议员能够明白，我们一向都不会与烟民为敌，这是不正确的。我们一向都投放资源帮助烟民戒烟。作为食物及卫生局，我们对控烟工作是责无旁贷，亦有责任保障公众健康。

最后，我想讲一讲长者牙科服务，因为有几位议员都提出这个问题。政府很关心老人牙科服务的需求，亦于2012年推出关爱基金的「长者牙科服务资助计划」，这个资助计划亦扩展至领取「长者生活津贴」的长者，有13万名80岁或以上的长者受惠，我们亦会检讨这个计划的成效，逐步将受惠对象扩展至其他年龄的组别，亦已增加牙科学生的名额，希望将来有更加足够牙医人手投入服务。最后亦多谢李国麟议员提出一些新建议，例如听障问题、家居终老和罕有疾病的问题，我们会继续在卫生事务委员会讨论。

主席，我希望各位议员支持我们在《施政报告》中提出各项与医疗卫生和食物安全有关的措施。我期望与立法会和广大市民一起努力，完善我们的医疗和食物安全的机制。主席，我谨此陈辞，恳请各位议员支持原议案。多谢主席。

(以上是署理食物及卫生局局长陈肇始2月18日在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节：扶贫、福利及医疗服务、安老、公共卫生及人口政策）辩论的致辞全文)