增人手培训助公务员应付新工作

卢伟国和谢伟铨议员关注公务员人手的问题，随着社会发展，大众对政府的服务要求不断提高。公务员的工作量和所承受的压力越来越大。

当局充分肯定公务员团队一直以来对于社会的贡献。特区政府会透过适合的措施，例如增加人手，为同事提供培训等，协助他们应付新增的工作。

基于审慎管理公共资源的原则，我们一直控制公务员编制，以维持一支精简而具效率的公务员队伍。自2007至08年度起，公务员编制每年均有约1%的温和增长。在2014至15年度，为应付新增的工作，预计公务员编制会增加至约174,000个职位，较上年度的增幅达1.5%。有关增幅是自2007至08年度以来最高的。我必须指出，有关的增长并不是硬性的指标，政府亦没有为公务员编制设定上限。

我们预期公务员编制在2015至16年度会进一步增加，以配合推行新政策措施和改善现有服务。

增加公务员职位当然并非唯一应付工作量增加的方法。各部门会考虑能否精简现有工作程序、重组部门架构、重新调配各项工作的人手、透过将部分合适的工作自动化或外判，去减轻公务员同事的工作量。

潘兆平议员关注到非公务员合约员工转为公务员的情况，其实我们是鼓励这些员工透过公开招聘申请公务员职位，基于他们的经验，其实他们在这方面的表现较其他申请人有优势。

潘兆平议员亦关注公务员的医疗及牙科服务，其实过去数年，公务员事务局与卫生署及医院管理局已合作落实多项改善措施。譬如在2014年，我们为设立一所新公务员诊所展开了筹备工作。我们已在粉岭物色合适地点，并安排有关的装修工程在2015年年初展开。如一切顺利，新诊所最快可于2016年第一季投入服务。

在牙科福利方面，我们亦会增加普通牙科手术室数目，提高服务量。

至于中医服务方面，因为现时中医诊疗服务并非医管局或卫生署所提供的标准服务，所以中医药服务并不纳入公务员的医疗福利范围，亦不属于政府作为雇主的合约责任。然而，我们会密切留意日后公营中医诊所或医院的发展，并因应其服务性质及提供服务的模式是否有出现重大转变而检讨对公务员医疗福利的影响。

潘兆平议员亦提到关于公务员工时的问题，公务员的工时现时并没有统一的工时。这是要考虑到各职系实际上的工作需要，但现时对部门来说符合三个条件，即不涉及额外人手、维持市民的服务，亦不涉及额外财政资源，他们可提出他们的方案让我们去考虑。过往来说，亦有职系在这些先决条件下成功制定缩减规定工时的方案。此外，基于公平原因，我们认为应要谨守同一职系同一规定工作时数的原则。

陈伟业和陈志全议员关心到公务员的核心价值，一支坚守基本信念和政治中立的公务员队伍，是良好管治的根基。公务员事务局于二○○九年公布了《公务员守则》，阐述公务员须遵守的基本信念及操守准则，包括坚守法治；诚实可信、廉洁守正；行事客观、不偏不倚；政治中立；对所作决定和行动负责；以及尽忠职守、专业勤奋。

所有公务员及非公务员合约雇员均须熟读和遵从《守则》的内容。

《守则》自实施五年多以来，运作畅顺。我们会继续按实施经验和运作情况，对《守则》作适时检视。

我们亦致力维持公务员队伍崇高的诚信和操守。多年来，我们和廉政公署一直与各决策局／部门紧密合作，采取预防、教育与培训，以及制裁三管齐下的措施，促进公务员的廉洁操守。

根据廉政公署的资料显示，政府部门的贪污活动受到有效控制，公务员队伍整体来说维持廉洁，并不存在集团式贪污。我深信公务员同事仍然是坚守以上所提的核心价值。

潘兆平和葛珮帆议员都提到关于延长公务员服务年期的问题，详细情况已于今早阐述了，因此我在这里只做简短的回应。我有两点想回应，第一点是关于有意见认为为何不可以让现职的公务员，好像80年代般自动选择他们的退休年期，但我们现时考虑到，因为现时公务员的编制情况不会有一个大幅度的增加，如果有太多的现职公务员留下来，会影响向上的流动，亦影响升职。

我需指出，现时政府平均晋升一级是需要超过十四年，如果有太多现职的同事留下来，便会影响这个情况。同时，公务员队伍亦相对有一个老化的情况。例如属于40岁至49岁，以及50岁至59岁的年龄组别，已经占了公务员的大部分，分别占了35%及29%。

但如果实际上有一个青黄不接的情况出现，例如没有足够资历的人士晋升的话，各个部门可以在我们现时提出的弹性措施方面，挽留一些已到退休年龄而仍然愿意工作的同事，确保政府部门的经验能够保留，亦确保整个部门的运作保持畅顺。

当然我知道议员会担心所谓的「马房文化」，但我需指出，我们有甄选，并不表示有「马房文化」。现时公务员的升职及招聘情况，亦无可避免有一定的甄选情况。我们觉得最重要的是机制上有适当的制衡，以及制度是客观及具透明度。

最后有两点我想回应葛珮帆议员所提出的，第一是关于职系架构的检讨。在这方面，行政会议的决定，就是对于纪律部队所提出的职系架构，我们需要有关的部队架构和薪酬服务条件的全面检讨，应该在纪律部队的工作性质、职责有重大改变，以及确实出现招聘及挽留人才方面的问题，才作出这方面所需要的进行。我们会继续与有关部门及工会保持联络，并以上的准则继续审视有关的建议。

最后我想提到，葛珮帆议员提到警务人员的职级，以及文书职级的比较。我们认为这两个比较并非太适合。因为两个职级，无论在薪酬、架构、事业发展、薪级、福利，例如退休福利、房屋福利都不同，所以不能作出直接的比较。

主席，我谨此陈辞，希望议员能够支持原动议。

（以上是公务员事务局局长邓国威2月13日在立法会会议上就行政长官施政报告致谢议案（第五节：管治、政制发展及地区行政）辩论的致辞全文）