严肃处理帐委会批评

今天我向立法会提交政府复文，回应政府帐目委员会（帐委会）第63A号及第64号报告书。

帐委会主席在6月3日和7月8日向立法会提交第63A号及第64号报告书时，阐述了对审计报告书内四个章节的意见，分别是：

（甲） 航空交通管制和相关服务的管理；

（乙） 屋宇署对违例建筑物采取的行动； 

（丙） 政府飞行服务队的运作；及

（丁） 食物环境卫生署管理的公众熟食市场。

我感谢帐委会为审议有关报告所付出的时间和努力。政府基本上接纳帐委会的各项建议，并在复文中详细交代了各有关部门的具体回应。现在我扼要介绍政府在这几个重要施政范畴采取的主要措施和进展。

航空交通管制和相关服务的管理

帐委会主席在6月3日向立法会提交第63A号报告书时，阐述了对审计报告书内第四章有关航空交通管制和相关服务的管理的意见。首先，我完全同意帐委会的立场，即为了保障生命财产，在任何情况下均不得损害航空安全。民航处作为航空交通管理的专业部门，在确保航空安全方面责无旁贷。帐委会对民航处和民航处处长作出极为严厉的批评，政府高层会严肃处理，绝不敢掉以轻心。

政府接纳帐委会的各项意见，并在复文中详细交代了运输及房屋局和民航处的具体回应。就航空交通管制和相关服务，政府非常重视帐委会及审计署的关注以及提出的改善建议。在涉及航空交通管制的规划和工作方面，我们的首要考虑必定是航空交通的安全。故此，新航空交通管制系统（新空管系统）的安全性和效能必须符合高标准要求，绝无妥协余地。民航处必定会确保新空管系统在安全、可靠及稳定的大前提下投入运作。

目前新航空交通管理系统已按合约要求进行所有验收测试，旨在确保系统运作遵照合约规范，并符合民航处要求的安全水平；民航处整体上满意测试结果。民航处自2012年已委聘海外独立专家，为新空管系统进行安全性的评估，确保承办商在开发系统的过程中，遵照国际间的品质标准，符合国际民航组织的安全要求。另外，运输及房屋局局长已决定由局方聘请另一海外顾问，直接向局长提供独立意见。该顾问会确定新空管系统的运作和操作人员是否均准备就绪，务求系统和操作人员准备妥当，才让新系统投入运作。有关聘请顾问的工作经已展开。

按照现时的进度，新空管系统预计可于2016年上半年开始运作。与此同时，民航处亦已同步优化现有空管系统的维护工作，确保现有系统运作顺畅，维持国际最佳水平，直至新系统投入服务。

另一方面，政府部门在进行重大采购时，均严格遵照政府《物料供应及采购规例》和《世界贸易组织政府采购协定》的规则和程序，适时征询律政司及政府物流服务署的意见，确保采购过程公平、公正。因应帐委会及审计署的意见，民航处已采取多项措施，加强内部管理，并提醒部门人员汲取是次审计结果的经验和教训。

在精密跑道监察项目的管理方面，民航处已制订机制及更新「部门项目程序手册」，纳入审计署的建议，确保未来购置的设备符合成本效益，审慎运用公帑。此外，民航处日后向立法会申请拨款时，务必提供足够资料说明建议项目的利弊和潜在风险，以便议员作出知情的决定。事实上，同样的开诚布公、适时汇报的态度亦适用于其他政府部门向立法会申请拨款的工作。

随着香港国际机场扩展规模及航空交通大幅增长，对民航处的规管工作及服务方面的需求将会大增。政府会考虑增拨资源，加强该处的高层管理架构，以确保当中的行政管理、资源规划、联系统筹等工作能有效进行。我们期望新空管系统投入服务后，有助进一步巩固香港作为国际及区域航空枢纽的地位，应付香港及区内连年大幅增长的航空交通，以及发展日益迅速的航空业务。

屋宇署对违例建筑物采取的行动 

关于「屋宇署对僭建物采取的行动」，政府欢迎帐委会及审计署提出意见，并大致认同帐委会及审计署的建议。政府已积极采取跟进行动，务求在可行范围内落实建议。

香港的僭建问题广泛而复杂。纵然我们过去已致力对违例建筑物采取行动，包括在2001至2010年间透过各项执法行动清拆了超过40万个僭建物，但现存仍有数以万计的僭建物有待处理。依法处理建筑物僭建既是一个楼宇安全的问题，也是一个彰显法治的问题。按缓急先后制定执法政策，既是保障楼宇安全的工作，也是遏止僭建成风的预防性措施。试想想如果某些业主可以在不构成楼宇安全风险的借口下随意进行违例建筑工程，增加可使用的楼面面积，而不受惩戒，对其他守法的业主是否公平呢？

就此，政府近年来一直采取多管齐下的策略打击僭建物，包括立法、执法、向业主提供支援，以及宣传和公众教育。我们的目标，是培养市民关注楼宇安全的文化，包括加深公众对僭建物可引致的严重后果的意识，以及对审批建筑工程图则和监管小型工程简易程序相关法例的认识，以期市民自发清拆已有的僭建物，及在进行任何建筑工程时，自发遵守《建筑物条例》。我们认为这是长远、彻底解决香港僭建问题的最好方法。

当然，在达致这个长远目标前，屋宇署仍需对僭建物采取持续而有效的执法行动。鉴于现存僭建物数量庞大，屋宇署需以「风险为本」厘定执法行动的缓急先后。具体而言，屋宇署会对属于「须优先取缔」类别的僭建物，包括对生命或财产构成明显或即时危险的或新建的僭建物，优先采取执法行动。至于「非优先取缔」类别的僭建物，署方可发出「警告通知」，并将未获遵从的警告通知交付土地注册处注册；或发出「劝谕信」，但暂时不作进一步执法行动。两类僭建物的涵盖范围，会因应需要及视乎社会关注而不时作出检讨。发展局的政策目标是透过扩大「须优先取缔」僭建物类别范围，逐步收紧相关规管。

我们理解帐委会关注屋宇署是否有足够资源执行政府打击僭建物的政策。事实上，近年屋宇署的工作十分繁重。其中，近年起实施的多管齐下工作，加上一些重大楼宇安全事件，令市民对违例建筑认识加深，因而向屋宇署举报的个案亦大幅增加，导致屋宇署的工作量史无前例地大幅上升。虽然自2011年起被清拆的僭建物数目有所下降，但这并不反映屋宇署的工作量及工作成效下降。事实上，随着上述提及在2001至2010 年进行的行动完成，大部分楼宇外墙的僭建物已经拆除。另一方面，屋宇署近年处理的僭建物，例如「劏房」，执法难度往往较高，因为屋宇署人员可能需要进入有关单位视察，又或需要安排居于僭建物内的住户搬迁，因此清拆行动涉及较长时间及较多资源。清拆僭建物的数目因此下降，亦属可以理解的。

帐委会建议我们向屋宇署提供足够资源，或检讨僭建物政策。我们留意到帐委会建议屋宇署应考虑探讨以其他有效方法处理大量长期未获遵从的清拆令，例如特赦那些没有对生命财产明显构成威胁或迫切危险的僭建物。我们希望指出，对现行僭建物政策作出任何重大修改，必须小心行事，以免令社会无所适从，甚或向社会传达错误信息，误以为政府没有打击僭建物的决心。在现阶段，政府没有计划对现行僭建物政策作出重大修改。屋宇署会继续采取多管齐下的方法处理僭建物问题，除采取现行措施，包括检控、征收代办工程附加费、实施检核计划及资助计划，以及透过社区服务队提供支援外，亦会探讨其他有效方法，以促使业主清拆僭建物。此外，屋宇署亦会致力提高工作效率，并在有需要时调整工作优次，例如调整大规模行动的目标楼宇数目，或集中资源于一些因僭建物而导致风险较高的楼宇进行大规模行动。发展局会审视屋宇署的工作进度，继续为屋宇署拨备所需资源。

我们感谢帐委会及审计署就改善屋宇署打击僭建物工作提出的各项建议。屋宇署已成立专责小组，考虑帐委会及审计署提出的建议、部门的人手情况及工作量等，就处理未获遵从的清拆令、打击「须优先取缔」僭建物的策略及目标、交付清拆令予土地注册处注册、向违令者提出检控及进行代办工程、鼓励业主清拆僭建物等各范畴提出具体优化措施，以期提高屋宇署打击僭建物工作的成效。

发展局及屋宇署跟进帐委会及审计署各项建议的进度已载于政府复文内。政府会继续密切监察打击僭建物工作的成效，并就落实各项建议的进展向帐委会汇报。

政府飞行服务队的运作 

关于「政府飞行服务队的运作」，我认同帐委会的观察，特区政府飞行服务队肩负提供24小时的空中救援及搜索、灭火、支援执法机关、进行空中测量，以及载运乘客等多重工作，在全球而言属独一无二。近年，飞行服务队的服务需求量显著增加。在过去五年，紧急召唤飞行时数上升了25%。同时近年一些资深机师的流失，亦令部门在行动和培训工作上受到不少掣肘。

保安局及飞行服务队欢迎及重视帐委会及审计署提出的各项建议。因应服务需求持续增加及处理人手短缺的问题，飞行服务队已采取多项措施，包括加快招聘公务员，以及雇用更多合约员工作为暂缓措施。

此外，保安局已委讬效率促进组为飞行服务队进行管理研究，探讨部门在人手调配、工作流程、自动化、行政支援及服务范围等多方面有否改善之处。该研究预期于2016年上半年完成。

帐委会及审计署提出的其他建议，飞行服务队均已付诸实行或正积极跟进。

主席，我曾经访问飞行服务队，了解他们的工作和与部门的同事倾谈。上月23日，我与访港向特区政府飞行服务队表示感谢的广东省副省长暨广东省海上搜救中心主任刘志庚会面。刘副省长高度表扬飞行服务队在今年7月21日两次海上搜救中，救出两艘遇事船只全数20名中国籍船员。政府完全明白要继续维持这支优良队伍的高效服务，足够的人力资源至为重要。我和保安局局长已正亲自处理部门所面对的问题。

食物环境卫生署管理的公众熟食市场  

最后是关于「食物环境卫生署管理的公众熟食市场」，食环署整体上接纳帐委会及审计署就食环署公众熟食市场（包括熟食小贩市场、熟食市场和熟食中心）的管理所提出的意见和建议。

我们认同有需要为空置率高的熟食小贩市场制订迁出计划，腾出土地作重新发展之用。这些熟食小贩市场原属过渡措施，兴建时并不打算作长远用途。自1972年起，在一般情况下，我们停发新小贩牌照。除非情况非常特殊，否则，因持牌小贩去世或交回牌照而空置的摊档不会有新的小贩入场填补。因此，空置率逐渐提高是必然的过程。考虑到大部分熟食小贩市场的经营者均来自社会基层，政府一直以来采取比较包容的做法，尽量避免迫迁而引起社会激烈争议，所以才出现目前空置率较高的情况。

尽管如此，食环署已加大工作力度，因应个别熟食小贩市场的经营能力、社区需要、所得资源和政策优次，积极为熟食小贩市场制订改善计划或迁出计划，确保珍贵的土地资源得以善用。食环署也会充分考虑关闭相关熟食小贩市场对持份者的影响。该署已开始与两个熟食小贩市场受影响的熟食小贩商讨迁出计划，并且将在2015年内与另一熟食小贩市场的小贩进行商讨。

食环署亦正积极与相关部门跟进有关消防安全措施及研究提升电力供应的建议。食环署会充分考虑公众熟食市场的历史背景和持份者的意见，继续致力改善公众熟食市场的整体管理。

政府整体上同意帐委会及审计署就公众街市租金、差饷及空调收费方面的建议。虽然我们过去几年来有关街市租金调整机制及收回空调费用的建议未能取得立法会的支持，我们会继续致力寻求合适的租金调整机制，以及制订收回差饷和空调费用的安排，目标是于2016年向立法会食物安全及环境卫生事务委员会提交有关建议。

多谢主席。

（以上是政务司司长林郑月娥10月28日在立法会会议上回应政府帐目委员会第63A号（2015年6月）及第64号（2015年7月）报告书提交的政府复文的致辞全文）