一地两检可免法律重叠

我感谢各位议员过去在辩论中提出的意见，当中就保安事宜提出一些问题，我现作出回应。

有议员问到为何在西九龙站内容许内地执法人员行使内地法律，而不只限于内地通关法律？特区政府过去已就此问题作出认真研究，认为方案不可行。正如特区政府提交立法会的相关讨论文件指出，口岸的日常通关程序涉及不同方面的事宜，当中有可能涉及通关法律以外的刑事罪行和执法权。由于内地法律法规很多，在实际上难以界定哪些内地法律是办理内地通关手续必须的法律，更不可以排除哪些法例一定无关。

再者，如果在「内地口岸区」容许内地人员只执行一般所谓与通关手续有关的法律，即是说香港的法律并未被排除，香港法律仍然适用，因此，有可能出现法律和司法管辖权重叠的问题。内地执法人员进行的执法行为可能被涉案人士在特区提出司法挑战，有可能导致执法失败。另外，由于香港法院需时处理案件，有关人士逗留在香港的时间会否很长？逗留在港期间会否对香港造成保安风险？尤其是在内地犯下严重罪行的罪犯。再者，我们现在和内地没有移交逃犯的协议，而香港亦正面对处理大量非华裔非法入境者免遣返声请的问题，在这方面我们必须高度警惕，不可低估其可能造成的严重保安风险。政府考虑到上述问题和参考深圳湾口岸过去十年「一地两检」的成功经验，提出现在的方案，让内地执法人员在「内地口岸区」行使内地法律，做到「一地两检」的同时，又不会引致保安风险。

至于有关旅客在「内地口岸区」求助的渠道，以及处理紧急事件的事宜，正如我在开场发言时提及，特区政府与内地相关部委成立「高铁香港段应急救援事宜专责小组」，详细商讨有关安排，并制订应急预案，会以最快和最佳方法处理紧急事故及拯救伤者为大前提。至于一般求助，我们会和内地单位共同研究和制订程序，务求向旅客提供最便捷服务。例如旅客在「内地口岸区」或列车上需要协助，通常会即时接触前缐人员，包括内地执法人员或高铁员工。所以，我们现在研究的其中一个方向是高铁营运商可否成立应变小组，以提供更周全的服务和协助，包括制订应变和与内地官员联络的程序。当然，我们亦会确保在「内地口岸区」和车厢内有清晰指示，说明怎样求助、向谁求助等。除此之外，我们亦会制订两地执法部门之间的沟通和协调机制，让旅客的求助，无论是通过什么方法，都会得到适当处理。

至于西九龙站人手问题，特区政府会确保「香港口岸区」有足够资源和人手应付西九龙站「一地两检」的安排。相关部门已备有完善的人力资源管理计划，已于较早时展开员工招聘工作。同时，部门亦会为新入职同事提供专业培训。另外，特区政府亦会透过口岸合作联络机制，与内地部门研究和制订口岸协调方法，以及加强向公众发放信息的安排，我们会继续与内地有关部门保持沟通，确保口岸日常运作畅顺，留意旅客的实际需要，并不时检视西九龙站的运作安排，确保高铁是一个既方便又安全的运输系统。

主席，各位议员，我希望立法会支持特区政府的议案。我谨此陈辞。

（以上是保安局局长李家超11月15日在立法会会议上就有关推展广深港高速铁路西九龙站「一地两检」安排后续工作议案回应议员的发言）