立法会：商务及经济发展局局长就「扩大中产人口比例」动议辩论总结发言（只有中文）

          以下是商务及经济发展局局长苏锦梁今日（三月十九日）在立法会会议上就「扩大中产人口比例」动议辩论的总结发言：

主席：

          我非常感谢多位议员就有关「扩大中产人口比例」动议的发言；有四位议员提出修正案。就今日讨论的内容，议员发表了丰富的意见，范畴亦非常广泛。我会在以下的时间就议员在辩论期间和在修正案中所提到的主要范畴作出回应。

          正如我在开场发言时强调，政府一直重视经济发展。因为只有持续的经济发展，香港才可以提升竞争力，香港人才可以有更多的就业创业机会，以增加收入，和有更大的向上流动空间；所以，政府致力推行多项政策和措施，巩固香港的经济基础，构建更有利的营商和产业发展环境。

经济发展

维持公平和利便的营商环境

          香港拥有自由的市场环境丶稳健的法治制度，市民的权利受到充分保障，社会多元开放，是经济多年来成功发展的基石。

          在传统基金会（Heritage Foundation）发表的《2015年经济自由度指数》报告，香港继续蝉联首位；而世界银行发表的《2015年营商环境报告》，香港在营商便利程度排名全球第三，继续位居前列。香港的整体市场优势和竞争力一直得到国际间的重视和认同，只要适度有为，不要固步自封，我们有信心保持良好的营商环境，以谋求更高的经济效益和更远的经济发展。

          政府一直有推动各项方便营商的工作，取缔过时丶不必要或繁复的程序，提高规管的效率和利便营商程度，降低商界的遵规成本。政府自二○○七年更推展「精明规管」计划，务求令政府部门的发牌服务更具透明度，更利於营商。计划中成效显着的措施包括：研发电子发牌系统；成立营商联络小组，以助解决发牌规管事宜；透过检视相关程序和更广泛应用资讯科技及电子政府服务，重整发牌流程；以及设立营商谘询电子平台等等。政府会继续与商界及其他相关各方紧密合作，通过方便营商谘询委员会及其辖下专责工作小组，共同研究如何优化香港的营商环境，并推行各项利便措施或计划，继续为企业提供更佳的营运条件。

          香港大部分的企业都属於中小企，故此中小企业务对香港的经济发展有不可或缺的重要性。政府亦持续推行扶助中小企的重点措施。财政司司长在今年的《财政预算案》提到会多方面支援中小企，包括：将「中小企融资担保计划」下「特别优惠措施」的申请期再延长一年至二○一六年二月底，继续协助企业在商业信贷市场上取得贷款；为「中小企业市场推广和发展支援基金」注资十五亿元；扩大「中小企业市场推广基金」的资助范围；以及将「中小企业发展支援基金」每个项目的资助上限由二百万元增加至五百万元，并将每个项目的执行年期由两年增加至三年，以进一步支持中小企开拓出口市场商机，提升竞争力。

          为推动公平的商业竞争环境，政府正与竞争事务委员会以及司法机构紧密合作，争取及早全面实施《竞争条例》，以禁止不同行业的业务实体作出妨碍丶限制或扭曲竞争的行为。廉政公署亦会继续透过执法丶预防及教育「三管齐下」的策略竭力打击贪污，保持香港公平竞争的营商环境，保障正当商户及市民大众的利益。

推动产业多元化

          通讯及科技发展一日千里，让各地企业更容易接触到全球不同角落的顾客，令经济体系之间的竞争更趋激烈。香港的产业发展亦已从劳工密集的生产形式，转为高增值和以知识为本的运作。而香港土地和空间有限，因此更应扩展及深化香港享有优势的支柱产业的发展，并同时支持有潜质的新兴产业，将产业「做多做阔」，推动香港经济的多元和进一步发展，从而提供不同的就业选择以增加香港人的发展机会，提高香港的整体竞争实力。

          就支柱产业（即贸易及物流业丶旅游业丶金融业和工商专业服务），今年的《施政报告》和《财政预算案》均提出不少积极的支援措施，例如：与其他国家商议自由贸易协定丶研究兴建新会议中心丶发展离岸人民币业务丶协助香港的专业服务业进入内地市场等等。至於新兴产业，支援措施则包括再度注资「创意智优计划」和「创新及科技基金」丶推动初创企业丶推行「艺术发展配对资助试验计划」等等。

          为了令香港的产业政策更全面，行政长官於二○一三年成立了经济发展委员会（经委会），检视及探悉有助香港经济进一步发展的行业或行业群，并提议扶助相关产业发展所需的政策和支援措施。经委会在过去两年已陆续就支援个别行业发展的政策和措施，向政府提交具体建议。

          政府已采纳不少经委会的建议，例如有关促进时装业发展的建议，刚才锺国斌议员也提及，政府会在未来三年投放共五亿元的资源，推行一系列先导措施，包括为新成立和具潜质的时装设计企业推行培育计划；为时装设计毕业生提供海外实习和进修机会；优化时装推广活动，以及成立业界谘询组织等等，希望为时装新秀开拓机遇，协助他们迈向成功，同时为香港的经济发展增值，加强竞争力

加强人才培训和职业教育，增加向上流动机会和竞争力

          人力资源是推动经济的原动力。因此，政府一直积极投资教育，以培育人才，促进社会流动，使香港能持续发展，维持竞争力。有议员亦提到这方面的重要性。

专上教育

          政府非常重视专上教育的发展，致力为青少年提供灵活丶多元及多阶进出的升学途径，增加他们向上流动的机会。政府透过推行各种支援措施，推动公帑资助与自资院校相辅相成的发展。现时整体适龄学生入读学士学位课程率为百分之三十八点四，再加上副学位学额，修读专上课程的青年人更接近七成，为香港未来发展提供优秀人才。行政长官在去年的《施政报告》公布一系列措施，进一步增加接受资助高等教育的机会，为高中毕业生提供更宽更广的升学途径。

在职培训

          职业教育能使教育与就业接轨，为不同学历和从事不同职业的人士提供全方位及多元化的学习机会，培育所需人才以支持香港的多元发展，提升香港的竞争力。政府透过职业训练局（职训局），加强支援及推广职业教育，包括：以先导形式推行职业教育和就业支援计划，结合有系统的学徒培训及清晰的进阶路径，为人力需求殷切的行业吸引及挽留人才；政府并由二○一四／一五学年起向职训局提供约一千八百万元的恒常拨款，每年为主要修读高级文凭课程及部分中专教育文凭的学生提供工作实习机会，以提升学生的就业能力；亦已邀请职训局制定策略性校园发展计划，以加强协同效应及提供先进设施，提升职业教育的质素。

资历架构

          政府亦鼓励终身学习，藉此持之以恒地提升本港工作人口的质素，使人材更专业化和多元化。政府自二○○八年推出的资历架构，至今已为二十个行业成立了「行业培训谘询委员会」，积极为不同行业建立清晰的进阶路径丶提供合适的培训内容，同时通过不同的渠道提供业界的最新资讯和发展机会。资历架构下更设立了《过往资历认可》机制，让从业员在工作上获得的知识丶技能和工作经验得到正式确认，并厘定进修的起步点，以便他们持续进修，让事业发展更进一步，提升向上流动的机会。

青年发展

          除了在职人士的培训和增值，青年发展是政府重视的专题工作。为鼓励青年人积极装备自己和开拓视野，政府会在二○一五／一六年度进一步增拨资源，提供更多机会让青年人参与内地的交流和实习活动，并会继续与其他国家探讨举办更多双向青年海外交流活动，开阔青年人的国际视野，让他们把握内地及全球的发展机遇，扩阔向上流动的阶梯。

          正如行政长官在今年的《施政报告》宣布，政府会成立三亿元的「青年发展基金」，主要涵盖：与非政府机构合作，以配对资助形式，向有志创业的青年人提供资金，协助他们向上流动，帮助他们实现梦想；以及透过提供资助，支持非政府机构举办富创意和有助青年发展的活动，以期进一步为青年创造发展的机会和平台，让青年人打下良好的基础，为未来发展打拼。据我理解，民政事务局正就基金的具体运作安排谘询青年事务委员会，稍後会公布具体细节。

减轻市民的税务和生活负担

          面对充满挑战的国际宏观环境及多变的经济因素，政府明白各阶层的市民（包括中产）都期望政府能体恤他们面对的情况，推出措施减轻他们的生活压力。多位议员都反映了这方面的社会期望。

          就此，财政司司长在今年的《财政预算案》公布推出多项一次性的税务措施，包括：宽减二○一四／一五年度百分之七十五的薪俸税和个人入息课税，上限为二万元，可惠及约一百八十二万名纳税人；宽减二○一四／一五年度百分之七十五的利得税，上限为二万元，可惠及十三万名纳税人；以及宽免二○一五／一六年度首两季的差饷，以每户每季二千五百元为上限，估计涉及三百一十五万个物业。此外，财政司司长亦会由二○一五／一六年度开始，将子女基本及额外免税额由七万元增加至十万元，预计可惠及约三十七万名纳税人。上述措施一方面可减轻中产人士的生活负担，另一方面亦可为本地生产总值提供提振作用，有助稳定经济和保障就业。

          单仲偕议员建议更改薪俸税税制。现时薪俸税的累进税率反映「收入多，缴税多；收入少，缴税少」的公平原则。取消标准税率会提高高薪人士的税率，但亦会进一步把薪俸税的收入集中於极少数的纳税人，令税收更容易受到经济周期的影响而变得不稳定。事实上，由二○○八／○九课税年度开始，每个薪俸税的税阶已由三万五千元扩阔至现时的四万元，是香港回归以来最优厚的税阶。在二○一二／一三课税年度，即使在实施一次性减税措施之前，所有薪俸税纳税人的整体平均实际税率亦只有百分之八。相比其他经济体系，香港的税务负担已非常低。

住屋的需求

          在发展经济的同时，我们理解市民，尤其是中产人士都希望置业安居。单仲阶议员提到重置「夹心阶层房屋计划」，增加中产的置业机会。现时，政府主要透过居屋协助未能负担购置私人楼宇单位的家庭自置居所。房屋委员会将於二○一五／一六及二○一六／一七年度分别预售约二千七百个及约二千个居屋单位。此外，房屋协会将於二○一六／一七年度预售一千六百个资助出售单位。长远而言，政府已於去年十二月公布长远房屋策略，采纳未来十年（即二○一五／一六至二○二四／二五年度）的长远房屋供应目标为四十八万个单位，当中包括九万个资助出售单位。政府亦会致力落实提供十九万个私营房屋单位的目标，为有意置业人士提供选择。面对楼价上升，正如政府过往提到，关键在於加大加快供应房屋，别无捷径。而政府亦不时因应市场的变化推行所需的稳定市况措施。

政制发展

          就政制发展的议题，政府已在二○一五年一月发表《行政长官普选办法谘询文件》（《谘询文件》），正式开展为期两个月的行政长官普选办法公众谘询。按照《基本法》及全国人民代表大会常务委员会在去年八月三十一日通过的《决定》，《谘询文件》就行政长官普选的具体安排列出四项重点议题，即提名委员会的构成及产生办法；提名委员会提名行政长官候选人的程序；行政长官普选的投票安排；以及行政长官普选的其他相关问题，谘询公众。谘询期已於三月七日结束，政府会归纳意见，并决定下一步的工作。

总结

          主席，我很多谢今日梁君彦议员和其他议员提供了很多宝贵的意见，政府在制订政策的时候，会适当地考虑有关意见。香港虽然地方细小，但是拥有丰富优质的人力资源。香港今天的成就，是香港人勤奋拼搏，克服一波又一波的考验，一点一滴地建立起来的。政府珍视香港人努力的成果，并会继续致力推动产业长远高增值并多元的发展，进一步增强香港的竞争力，让香港人受惠於更广更深的发展空间，从而在社会向上流动。

          多谢主席，我谨此陈辞。

完

２０１５年３月１９日（星期四）
香港时间１７时３０分